Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-511/2020 от 21.08.2020

Судья Тарбинская С.В. Дело № А-7-21-511/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калуга 24 сентября 2020 года

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Семеса О.М. на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 24 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении начальника ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Калужской области» Семеса Олега Михайловича,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Калужской области Володина В.А. от 13 мая 2020 года начальник ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Калужской области» Семес О.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением должностного лица, Семес О.М. обжаловал его в Калужский районный суд Калужской области.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 24 июля 2020 года постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Калужской области от 13 мая 2020 года оставлено без изменения, жалоба Семеса О.М. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, Семес О.М. просит решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 24 июля 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав Семеса О.М., его защитников по устному ходатайству Волчкову Е.И., Алексеева В.И., поддержавших доводы жалобы, представителей УФК по Калужской области по доверенности Медведеву В.С., Финакину Е.Ю., возражавших против доводов жалобы и полагавших что судебное решение является законным и обоснованным, прихожу к следующему.

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В силу ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.7 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Не составление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо не направление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ.

Согласно постановлению должностного лица от 13 мая 2020 года основанием для привлечения начальника ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Калужской области» Семеса О.М. к административной ответственности, предусмотренной ч.9 ст. 7.32 КоАП РФ, послужили следующие обстоятельства.

13 марта 2020 года в Управление Федерального казначейства по Калужской области, обратилось с жалобой ООО «РемТрансАвто» о нарушении ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Калужской области» ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при исполнении государственного контракта.

Установлено, что между ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Калужской области» (Заказчик) и ООО «РемТрансАвто» (Исполнитель) был заключен государственный контракт № от 09 сентября 2019 года на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных нужд.

Предметом государственного контракта в соответствии с пунктом 1.1 является обязанность Исполнителя в установленный контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств. А Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

В соответствии с пунктами 51.1 - 5.4 раздела 5 государственного контракта определен порядок сдачи и приемки оказанных услуг.

Так, пункт 5.1 государственного контракта гласит, что Исполнитель за один рабочий день до окончания срока оказания услуг уведомляет в письменной форме заказчика о готовности оказанных услуг. Вместе с уведомлением Исполнитель представляет заказчику акт сдачи-приемки оказанных услуг в двух экземплярах.

Согласно пункту 5.2 государственного контракта Заказчик в течение 5 календарных дней со дня получения акта сдачи-приемки оказанных услуг осуществляет проверку оказанных исполнителем услуг по контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям контракта, принимает оказанные услуги, передает исполнителю подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки оказанных услуг по контракту или отказывает в приемке, направив мотивированный отказ от приемки услуг.

В случае отказа от приемки услуг пунктом 5.4 государственного контракта определено, что Заказчиком составляется акт с перечнем выявленных недостатков и с указанием сроков их устранения. Указанный акт в течение одного рабочего дня с даты его подписания направляется Заказчиком Исполнителю.

В соответствии с заключенным государственным контрактом Исполнителем - генеральным директором ООО «РемТрансАвто» Исаевым К.Б. переданы, а ответственным лицом Заказчика - Новиковым Н.Н. получены следующие акты об оказании услуг: 23 сентября 2019 года к количестве 12 штук; 21 октября 2019 года в количестве 6 штук; 24 октября 2019 года в количестве 4 штук; 25 октября 2019 года в количестве 13 штук; 15 ноября 2019 года в количестве 7 штук.

ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Калужской области» в соответствии с условиями пунктов 5.2 и 5.4 контракта должно было в течение 5 календарных дней со дня их получения осуществить проверку оказанных Исполнителем услуг по контракту на предмет их соответствия требованиям контракта, принять оказанные услуги, передать Исполнителю подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки оказанных услуг по контракту, или отказать в приемке, направив мотивированный отказ от приемки услуг. Кроме того, в случае отказа от приемки услуг Заказчик должен был составить акт с перечнем выявленных недостатков и с указанием сроков их устранения, который в течение одного рабочего дня с даты его подписания направить Исполнителю.

Вместе с тем, на запрос административного органа от 23 марта 2020 года о предоставлении документов, в том числе мотивированных отказов от приемки оказанных услуг, ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Калужской области» были предоставлены копии трех претензий: от 30 октября 2019 года, от 01 ноября 2019 года и от 28 ноября 2019 года (с приложением к ним скорректированных актов), направленных в адрес ООО «РемТрансАвто» в связи с неисполнением государственного контракта, где сообщалось, что при приемке оказанных услуг Заказчиком выявлены несоответствия условиям контракта, в связи с чем в подписании полученных от исполнителя по контракту актов об оказании услуг, было отказано, и оформлены скорректированные акты сдачи-приемки. Однако скорректированные акты не содержали конкретный перечень недостатков, ссылок на пункты контракта, которыми предусмотрено нарушенное качество и (или) количество оказанной услуги (в том числе цена запасных частей к транспортным средствам), сроки устранения выявленных недостатков.

В отношении актов от 13 сентября 2019 года №, от 20 сентября 2019 года № данные не корректировались и мотивированный отказ в соответствии с пунктами 5.2, 5.4 государственного контракта и ч. 7 ст. 94 Федерального Закона № 44-ФЗ в адрес ООО «РемТрансАвто» не направлялись.

Таким образом, получив от Исполнителя акты об оказании услуг, ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Калужской области» не подписало их и не направило Исполнителю мотивированные отказы от приемки оказанных услуг, оформив при этом и подписав в одностороннем порядке свои экземпляры актов сдачи-приемки оказанных услуг, что не соответствует положениям пунктов 5.1-5.4 государственного контракта.

Приказом МВД Российской Федерации от 11 февраля 2015 года № 121 Семес О.М. был назначен на должность начальника федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД Российской Федерации по Калужской области» с 16 февраля 2015 года.

В силу пункта 27.1 раздела III «Организация деятельности и управление Учреждением» устава ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Калужской области», утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 30 марта 2012 года, начальник ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Калужской области» осуществляет руководство деятельностью ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Калужской области» и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций.

Рассматривая жалобу Семеса О.М. о несогласии с вынесенным в отношении него постановлением о назначении административного наказания, судья пришел к выводу, что основанием для привлечения Семеса О.М. к административной ответственности по ч.9 ст. 7.32 КоАП РФ, послужили следующие выводы должностного лица.

Семес О.М., являясь начальником ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Калужской области», в нарушении требований ч.7 ст. 94 Федерального Закона о контрактной системе, пунктов 5.2, 5.4 государственного контракта от 09 сентября 2019 года в течение 5 календарных дней с момента получения актов сдачи-приемки оказанных услуг и необходимых документов не направил мотивированные отказы от подписания актов: от 13 сентября 2019 года №, от 13 сентября 2019 года №, от 20 сентября 2019 года №, от 11 октября 2019 года 000188, от 16 октября 2019 года №, а скорректированные акты направил в ООО «РемТрансАвто» с нарушением сроков, установленных контрактом.

С законностью решения судьи районного суда согласиться нельзя, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 9 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за не составление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо не направление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания.

Как видно из постановления о назначении административного наказания от 13 мая 2020 года, Семесу О.М. вменяются, в том, числе, следующие обстоятельства: получив от Исполнителя акты об оказании услуг 23 сентября 2019 года в количестве 12 штук; 21 октября 2019 года - 6 штук; 24 октября 2019 года - 4 штуки; 25 октября 2019 года - 13 штук; 15 ноября 2019 года - 7 штук, он их не подписал, и не направил Исполнителю мотивированные отказы от приемки оказанных услуг.

Вместе с тем, должностное лицо констатирует факт того, что при приемке оказанных услуг Заказчиком выявлены несоответствия условиям контракта, в связи с чем были оформлены скорректированные акты, которые направлены Исполнителю для их подписания и приложены к трем претензиям.

Однако, согласно диспозиции указанной нормы, предусмотренная ею ответственность наступает, за не составление документов о приемке по контракту, и за не направление мотивированного отказа от подписания таких документов.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы, эти обстоятельства судьей районного суда были оставлены без внимания, и надлежащей правовой оценки тому, что скорректированные акты с претензиями были направлены Исполнителю для подписания, не получили.

Кроме того, рассматривая жалобу, судья еще приходит к выводу, что указанные скорректированные акты Заказчик направил в ООО «РемТрансАвто» с нарушением сроков, установленных контрактом, что также не соответствует диспозиции ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ.

Более того, постановлением должностного лица нарушение сроков направления Семесу О.М. не вменялось и диспозиция данной нормы не предусматривает ответственность за нарушение таких сроков.

Согласно постановлению о привлечении Семеса О.М. к административной ответственности ему вменено не направление мотивированного отказа от подписания двух актов от 13 сентября 2019 года №, от 20 сентября 2019 года №, которые не корректировались.

В тоже время, делая вывод о законности принятого постановления о назначении административного наказания, судья в своем решении указывает, что Семес О.М., являясь начальником ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Калужской области», в нарушение требований ч.7 ст. 94 Федерального Закона о контрактной системе, пунктов 5.2, 5.4 государственного контракта в течение 5 календарных дней с момента получения акта сдачи-приемки оказанных услуг и необходимых документов, не направил мотивированные отказы от подписания пяти актов: от 13 сентября 2019 года №, от 13 сентября 2019 года №, от 20 сентября 2019 года №, от 11 октября 2019 года №, от 16 октября 2019 года №.

Однако, в ходе настоящего судебного заседания представители УФК по Калужской области подтвердили тот факт, что в отношении только лишь двух актов от 13 сентября 2019 года №, от 20 сентября 2019 года № данные не корректировались и мотивированный отказ по ним не направлялся.

Таким образом, вмененные судьей районного суда дополнительные три акта не соответствуют обстоятельствам, изложенным в постановлении должностного лица.

Указанные существенные нарушения требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с этим решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 24 июля 2020 года подлежащим отмене, а дело - возвращению в районный суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, принять меры к выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:    

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 9 ░░░░░░ 7.32 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░