Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-44/2020 от 23.11.2020

Мировой судья Белоусова Е.В.

УИД: 10MS0027-01-2020-005757-06

№ 12-44/2020

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2020 года                                                   г.Кемь, Республика Карелия

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Клепцов Б.А. (Республика Карелия, г. Кемь, ул. Бланки, д. 4),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного поста в г. Беломорске Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району Максимчука С.В. на постановление мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Кемский городской суд поступила жалоба государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного поста в г. Беломорске Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району Максимчука С.В. на постановление мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ (далее постановление от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Сосульникова В.М. по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия события административного правонарушения.

           Заявитель не согласен с принятым решением по тем основаниям, что Сосульников В.М. ДД.ММ.ГГГГ, нарушил п. 78.1 Правил рыболовства для северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 414 от 30.10.2014 года, абз. 1 п. 4 Положения об особенностях оборота и применения жаберных сетей в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2019 года № 1462, п. 4 ст. 43.1 - Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранений водных биологических ресурсов», п. 4 ст.9 и пп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2018 года №475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.

         Считает, что при вынесении постановления о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Сосульникова В.М., на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события правонарушения, мировой судья, признав обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, о том, что Сосульников В.М. не имел при себе документа, удостоверяющего личность не подтверждёнными, а доводы должностного лица о том, что документами удостоверяющими личность являются паспорт и загранпаспорт несостоятельными, не учел, что в соответствии с требованиями абз.1 п.4 Положения об особенностях оборота и применения жаберных сетей в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства от 16 ноября 2019 года № 1462, п.п. «д» п. 79.1 Правил рыболовства для северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 414 от 30.10.2014 года, одним из основных условий осуществления любительского рыболовства жаберными сетями в Белом море в границах Республики Карелия является регистрация граждан по месту жительства в сельских прибрежных населенных пунктах Республики Карелия во внутренних морских водах. Таким образом, подтверждающим документом, что гражданин зарегистрирован по месту жительства в сельском прибрежном населенном пункте Республики Карелия во внутренних морских водах является паспорт гражданина РФ, так как он, в отличие от удостоверения на право управления маломерными судами, имеет совокупность реквизитов, подтверждающим место регистрации гражданина РФ, и является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ.

Кроме того, не согласен с тем, что мировой судья находит необоснованными доводы должностного лица, что перечень сельских прибрежных населенных пунктов Республики Карелия законом не определен; любительское рыболовство, осуществляемое Сосульниковым В.М. не попадает под случаи, разрешенные Правилами рыболовства, так как в соответствии с п.8 ст. 3 Закона Республики Карелия от 01.11.2004г. № 813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия» образовано Рабочеостровское сельское поселение, в состав которого входит поселок Рабочеостровск - административный центр, станция Мягрека. Таким образом, поселок Рабочеостровск законом определен только как сельский населенный пункт (поселок), без статуса «прибрежный», поскольку законодательством не определена степень удаления населенного пункта от внутренних морских вод.

Просит отменить постановление мирового судьи.

В представленных в суд возражениях на жалобу, Сосульников В.М. считает постановление мирового судьи судебного участка Кемского района от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы. Считает, что предъявленное им государственному участковому инспектору по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Максимчуку С.В. удостоверение на право управления маломерным судном имеет необходимые для идентификации личности реквизиты, в связи с чем, доводы должностного лица о том, что в сложившейся ситуации документом, удостоверяющим личность является паспорт и загранпаспорт считает несостоятельными. Обращает внимание на то, что при проведении проверок у него впервые потребовали предъявить паспорт гражданина РФ или загранпаспорт, до этого он всегда предъявлял инспекторам удостоверение на право управления маломерным судном. Кроме того, указывает на то, что понятие «прибрежный населенный пункт» законодательством не определено, в связи с чем, учитывая, что он проживает в 100 метрах от берега Белого моря, считает, что пос. Рабочеостровск можно отнести к прибрежному поселку.

В судебное заседание должностное лицо - Максимчук С.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

           Сосульников В.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы и пояснил, что считает постановление мирового судья законным и обоснованным.

Заслушав лицо в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы административного дела №, материалы жалобы, судья приходит к следующему:

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

             Постановлением мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении Сосульникова В.М., возбужденное по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, прекращено в виду отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» - правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Часть 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 настоящего Кодекса.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, когда такие действия (бездействия) подлежат квалификации по ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ, либо по части 2 статьи 253, статьям 256, 258.1 УК РФ.

Согласно п. 4 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - обязательная поштучная маркировка сетного орудия добычи (вылова) водных биоресурсов осуществляется путем нанесения на него фамилии, имени, отчества (если имеется) рыболова, характеристик сетного орудия добычи (вылова) водных биоресурсов и его учетного номера. Порядок обязательной поштучной маркировки сетных орудии добычи (вылова) водных биорееурсов и требования к данной маркировке устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений- в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в целях охраны окружающей среды, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания дополнительно к ограничениям рыболовства, предусмотренным Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных, биологических ресурсов», устанавливается в том числе и ограничение любительского рыболовства в виде запрета на осуществление любительского рыболовства с применением сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, за исключением случая, установленного статьей 9 настоящего Федерального закона.

Пунктом 78.1 Правил рыболовства для северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 414 от 30.10.2014 года (далее Правила рыболовства) - при любительском и спортивном рыболовстве запрещается добыча (вылов) сетными орудиями добычи (вылова), в том числе ловушками разного типа и конструкций, за исключением случаев, предусмотренных Правилами рыболовства.

В силу п.п. «д» п. 79.1 Привил рыболовства предусмотрена возможность осуществления добычи гражданами, зарегистрированными по месту жительства в сельских прибрежных населенных пунктах Архангельской области, Ненецкого автономного округа и Республики Карелия во внутренних морских водах (за исключением акваторий морских портов), указанных субъектов одностенными ставными сетями (за исключением Унской губы Двинского залива Белого моря) общей длиной не более 50 м и высотой не более 3 м с размером (шагом) ячеи от 16 до 36 мм на одного гражданина и сетными ловушками разного типа и конструкций с размером (шагом) ячеи в соответствии с таблицей 3 Правил рыболовства в количестве не более 1 шт. на одного гражданина.

В соответствии с абз.1 п.4 Положения об особенностях оборота и применения жаберных сетей в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства от 16 ноября 2019 года № 1462 - при осуществлении любительского рыболовства запрещается применять жаберные сети без документа, удостоверяющего личность лица, осуществляющих их применение.

Установлено, что протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Государственным участковым инспекором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Максимчуком С.В., ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут Сосульников В.М. в Белом море в районе о. Попов в координатах <данные изъяты> ВД на самоходном плавсредстве осуществлял добычу (вылов) водных биологических ресурсов в целях любительского рыболовства с применением одной ставной объячеивающей (жаберной) сети (длиной 33м, высотой 2,2м., ячеёй 33мм, плав шнур с белыми поплавами, груз - шнур с металлическими кольцами, материал полотна - леска), документа удостоверяющего личность при себе не имел, чем нарушил п. 78.1 Правил рыболовства для северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 414 от 30.10.2014 года, абз. 1 п. 4 Положения об особенностях оборота и применения жаберных сетей в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2019 года № 1462, п. 4 ст. 43.1- Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранений водных биологических ресурсов», п. 4 ст.9 и пл. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2018 года № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Водные биологические ресурсы" не обнаружены.

Постановлением мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении Сосульникова В.М., в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела Сосульников В.М. при осуществлении любительского рыболовства с применением объячеивающей (жаберной) сети, представил инспектору по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов удостоверение на право управление маломерным судном, что является нарушением абз.1 п.4 Положения об особенностях оборота и применения жаберных сетей в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым при осуществлении любительского рыболовства запрещается применять жаберные сети без документа, удостоверяющего личность лица, осуществляющего их применением.

Вопреки доводам заявителя о том, что документами удостоверяющими личность являются паспорт гражданина РФ и загранпаспорт, мировым судьей сделан правильный вывод, что представленное Сосульниковым В.М. удостоверение на право управления маломерными судами, является документом удостоверяющим личность, по которому можно идентифицировать лицо, так как в соответствии с приложением № к Правилам аттестации на право управления маломерными судами, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, данное удостоверение имеет необходимые для идентификации личности реквизиты, а именно: ФИО, дату рождения, фотографию.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащем на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца» заграничный паспорт удостоверяет личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Таким образом, исходя из изложенного, паспорт гражданина Российской Федерации является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации, а законодательством не ограничено право гражданина на удостоверение его личности иными документами, в связи с чем полагаю, что удостоверение на право управления маломерными судами, является документом, удостоверяющим личность гражданина.

Более того, доводы заявителя о том, что в соответствии с требованиями п.п. «д» п. 79.1 Правил рыболовства для северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, одним из основных условий осуществления любительского рыболовства жаберными сетями в Белом море в границах Республики Карелия является регистрация граждан по месту жительства в сельских прибрежных населенных пунктах Республики Карелия во внутренних морских вод, в связи с чем, подтверждающим документом, что гражданин зарегистрирован по месту жительства в сельском прибрежном населенном пункте Республики Карелия во внутренних морских водах является паспорт гражданина РФ, так как он, в отличие от удостоверения на право управления маломерным судном, имеет совокупность реквизитов, подтверждающих место регистрации гражданина РФ, не находят своего подтверждения, поскольку Положением об особенностях оборота и применения жаберных сетей не конкретизуется, какие конкретно реквизиты, удостоверяющие личность, должны быть отражены в документе, удостоверяющем личность, при осуществлении любительского рыболовства с применением жаберных сетей.

Доводы заявителя о том, что перечень сельских прибрежных населенных пунктов Республики Карелия законом не определен, любительское рыболовство, осуществляемое Сосульниковым В.М. не попадает под случаи, разрешенные Правилами рыболовства, так как в соответствии с п.8 ст.3 Закона Республики Карелия от 01.11.2004 года № 813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия» поселок Рабочеостровск определен только как сельский населенный пункт (поселок), без статуса «прибрежный», поскольку законодательством не определена степень удаления населенного пункта от внутренних морских вод, не находят своего подтверждения, так как исходя из представленных материалов дела следует, что Сосульников В.М. зарегистрирован по месту жительства: <адрес> (л.д. 21); любительское рыболовство, согласно изученной в ходе судебного разбирательства карте атласа (л.д.47), Сосульниковым В.М. осуществлялось возле острова Октябрьской Революции, название которого, в соответствии с данными из Википедии, до 1929 года носил пос. Рабочеостровск, входящий в состав Кемского района Республики Карелия. Несмотря на то, что законодательством не конкретизировано понятие "прибрежный населенный пункт", не определены конкретные населенные пункты Республики Карелия, жители которых в соответствии с Правилами рыболовства имеют право осуществлять любительское и спортивное рыболовство одностенными ставными сетями (за исключением Унской губы Двинского залива Белого моря) общей длиной не более 50 м и высотой не более 3 м с размером (шагом) ячеи от 16 до 36 мм на одного гражданина и сетными ловушками разного типа и конструкций с размером (шагом) ячеи в соответствии с таблицей 3 Правил рыболовства в количестве не более 1 шт. на одного гражданина, с учетом толкования нормы п.п. «д» п.79.1 Приказа Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414 (ред. от 26.10.2018) «Об утверждении правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна», основной целью разрешения любительского и спортивного рыболовства гражданам прибрежных населенных пунктов Республики Карелия во внутренних морских водах стало, в том числе, социальная значимость рыболовства, как источник жизнеобеспечения и основной традиционный вид деятельности для жителей населенных пунктов Республики Карелия, расположенных в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, к которым в том числе относится пос. Рабочеостровск.

Учитывая, что согласно ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица, мировым судьей был сделан правильный вывод о том, что не имеется оснований полагать, что любительское рыболовство, осуществляемое Сосульниковым В.М., не попадает под случаи, разрешенные Правилами рыболовства.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в отношении Сосульникова В.М., привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении Сосульникова Валентина Михайловича, за отсутствием события административного правонарушения – оставить без изменения, а жалобу должностного лица - государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного поста в г. Беломорске Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району Максимчука С.В. – без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья                                                                             Б.А. Клепцов