Решение по делу № 2-1419/2017 ~ М-1255/2017 от 22.09.2017

Дело №2-1419/2017 года

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Юдиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Галкиной Е.П.,

а также с участием истца Ильиной С.Б., представителя ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ №35 по г. Москве и Московской области по доверенности Лысенко Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1419/2017 года по иску Ильиной ФИО9 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ №35 по г. Москве и Московской области о защите пенсионных прав,

у с т а н о в и л:

Истец Ильина С.Б. обратилась с указанным иском к ответчику ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ №35 по г. Москве и Московской области и с учетом дополнения исковых требований просит суд: признать незаконным Решение Комиссии ГУ - Управления Пенсионного Фонда №35 по г. Москве и Московской области, утвержденное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ГУ - УПФР №35 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж периоды ее (Ильиной С.Б.) работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> отделения; с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в должности <данные изъяты> Каширского Муниципального медицинского объединения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить ей (Ильиной С.Б.) досрочную трудовую пенсию с учетом доработанного стажа после дня обращения за пенсией – с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований Ильина С.Б. указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФР №35 по г. Москве и Московской области с письменным заявлением о назначении досрочной пенсии по выслуге лет в соответствии с ч.20 п.1 ст.30 ФЗ №400 от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», как лицо, не менее 30 лет осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах. Решением, отраженным в Протоколе Заседания Комиссии ГУ УПФР № 35 по г. Москве и Московской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Истице не засчитаны в медицинский стаж следующие периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры в Каширском муниципальном медицинском объединении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения на курсах повышения квалификации. С принятым решением ответчика истица не согласна по следующим основаниям: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ее (Ильиной С.Б.) трудовые обязанности и место работы не изменялись. Изменения в наименовании и организационно-правовой форме медицинского учреждения не должны влиять на исчисление специального медицинского стажа работы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она (Ильина С.Б.) обучалась на курсах повышения квалификации, и обучение входило в ее должностные обязанности. За периоды обучения сохранялось рабочее место, и выплачивалась средняя заработная плата, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации. Вся трудовая деятельность истицы связана с лечебной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Стаж ее (Ильиной С.Б.) медицинской работы составляет более 30 лет, и она имеет законное право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с ч.20 п.1 ст.30 ФЗ N400 от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» (л.д.6 – исковые требования с учетом их дополнения в судебном заседании).

В судебном заседании истица Ильина С.Б. поддержала исковые требования и доводы, изложенные в иске, на которых она основывает заявленные к ответчику требования, и просила суд их удовлетворить, поскольку во все спорные периоды, заявленные в иске, истица осуществляла медицинскую деятельность. Ильина С.Б. пояснила, что повышение квалификации является обязательным условием выполнения лечебной работы и в период нахождения на курсах за нею сохранялся среднемесячный заработок, и производились страховые отчисления в Пенсионный фонд.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ №35 по г. Москве и Московской области - Лысенко Н.П. исковые требования не признал и пояснил, что истец Ильина С.Б. обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ и на указанную дату Ильиной С.Б. не выработан специальный стаж, дающий ей право для назначения пенсии. Заявленные истицей в требованиях периоды Управлением исключены из специального стажа, так как действующим законодательством не предусмотрено включение спорных периодов в специальный стаж. Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ №35 по г. Москве и Московской области указал, что оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется и просил суд в иске отказать.

Выслушав пояснения истицы, возражения представителя ответчика, проверив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п.п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление, им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Согласно Протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ за № Ильиной С.Б. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, так как не выработан специальный стаж 30 лет. Выявлено: периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в том числе – отпуск без сохранения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск без сохранения содержания. Учтенный стаж на соответствующих видах работ - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

     Из трудовой книжки, справки <данные изъяты> за №, Акта документальной проверки сведений о периодах работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение Ильиной С.Б. за № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснений истицы Ильиной С.Б. следует, что она работала в спорные в требованиях периоды в указанных ею должностях и работает по настоящее время в <данные изъяты>».

Включению в стаж истицы Ильиной С.Б. подлежат периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

Нахождение Ильиной С.Б. в спорные периоды на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается свидетельствами о повышении квалификации №, №, №.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516.

В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N5487-1, приказа Минздрава РФ от 09 августа 2001 года N314 "О порядке получения квалификационных категорий", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

    Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Истец Ильина С.Б. пояснила, что повышение квалификации является обязательным условием выполнения лечебной работы. В период нахождения на курсах за Ильиной С.Б. сохранялся среднемесячный заработок, и производились страховые отчисления в Пенсионный фонд.

Исходя из вышеизложенного, спорные периоды нахождения Ильиной С.Б. на курсах усовершенствования подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

На основании постановления Главы Администрации Каширского района № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией Каширская ЦРБ переименована в Каширское муниципальное медицинское объединение. На основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Каширское ММО переименовано в муниципальное учреждение "Каширская центральная районная больница" с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение "Каширская центральная районная больница" с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное бюджетное учреждение "Каширская центральная районная больница".

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N781) предусматривает наименование должности – медицинской сестры, старшей медсестры - больницы всех наименований.

Постановлением Минтруда РФ от 14 мая 2001 г. N 38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях" было установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа по охране здоровья населения, которая дает право на пенсию за выслугу лет", а именно, эта работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений, включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст.81 указанного Закона.

Каширское муниципальное медицинское объединение изменило свой правовой статус в соответствии с нормами ГК РФ, ФЗ "О некоммерческих организациях" и приказом Министерства здравоохранения РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения" и на основании Распоряжения комитета по управлению имуществом администрации Каширского района № от ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное учреждение "Каширская центральная районная больница".

Суд считает, что изменение правовой формы, в связи с изменением законодательства, не может служить основанием исключения спорного периода работы Ильиной С.Б. в КММО из специального медицинского стажа (за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы), поскольку истец Ильина С.Б. работала в должности <данные изъяты>; в должности <данные изъяты>; в должности медицинской <данные изъяты>; в должности <данные изъяты>; в должности <данные изъяты> в муниципальном учреждении здравоохранения, на одном и том же месте. При этом ее должностные обязанности и место работы не изменялись.

Из статьи 2 ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.22 названного ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец Ильина С.Б. обратилась с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ и на момент обращения в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии у нее отсутствовал необходимый специальный стаж в количестве 30 лет, установленный п.20 ч.1 ст.30 Закона РФ «О страховых пенсиях», и она не обладала правом на досрочное назначение пенсии.

Так как на день обращения к ответчику истец не имела достаточный специальный стаж, то оснований для признания решения ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ №35 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе ей в назначении досрочной пенсии незаконным, не имеется.

С учетом включенных судом спорных периодов работы и доработанного стажа после дня обращения за пенсией, специальный стаж Ильиной С.Б. на ДД.ММ.ГГГГ составляет 30 лет. Вследствие чего, право на досрочное назначение пенсии, в связи с лечебной деятельностью, возникает у заявителя Ильиной С.Б. с указанной даты - ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Ильиной ФИО10 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ №35 по г. Москве и Московской области о защите пенсионных прав, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ №35 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж Ильиной ФИО11 периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в должности <данные изъяты> Каширского Муниципального медицинского объединения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить Ильиной ФИО12 досрочную страховую пенсию по старости с учетом доработанного стажа после дня обращения за пенсией – с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований Ильиной ФИО13 о признании незаконным Решения ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ №35 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья:                      О.Н. Юдина