Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-154/2012 ~ М-80/2012 от 26.01.2012

Дело № 2-154/2012.

                         Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации

    г.Калач                                                                                         «06» февраля 2012 года.

             Калачеевский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего Брехова В.П., при секретаре Саранча О.Ю., с участием истца - представителя прокуратуры Калачеевского района Тронева Р.А., ответчика Мельникова В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Калачеевского района в защиту законных интересов администрации Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области к Мельникову Виктору Александровичу о признании действия незаконным,

                    у с т а н о в и л:

    Прокурор Калачеевского района обратился в суд с иском в защиту законных интересов администрации Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании действий Мельникова Виктора Александровича, как депутата Совета народных депутатов Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе в должности главы Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области и одновременно являющегося членом (участником) управления и директором коммерческой организации - общества с ограниченной ответственностью «Фрегат» - незаконным, также просит обязать Мельникова Виктора Александровича в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение, в обоснование своих исковых требований суду пояснил, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и противодействии коррупции в администрации Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения закона, которые требуют устранения.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частями 1, 2 ст. 37 Закона установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования;

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Устава Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, глава Семеновского сельского поселения избирается Советом народных депутатов Семеновского сельского поселения из состава депутатов Совета народных депутатов Семеновского сельского поселения и исполняет полномочия председателя Совета, а также возглавляет местную администрацию. Глава Семеновского сельского поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Решением Совета народных депутатов Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы Семеновского сельского поселения» Мельников В.А., который является депутатом Совета народных депутатов Семеновского сельского поселения, избран главой Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, и следовательно, с данного периода времени Мельников В.А. стал осуществлять свои полномочия в должности главы Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области на постоянной основе.

В силу п. 2, п. 3 ч. 7 ст. 40 Закона, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией, а также заниматься иной оплачиваемой деятельностью.

В целом аналогичные запреты для главы Семеновского сельского поселения предусмотрены п. 2, п. 3 ч. 4 ст. 34 Устава Семеновского сельского поселения.

В тоже время, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, а также Устава Семеновского сельского поселения, Мельников В.А. являясь депутатом Совета народных депутатов Семеновского сельского поселения и осуществляющий свои полномочия на постоянной основе в должности главы Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района, одновременно является учредителем (участником) и директором общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, сформированной МИ ФНС России № по Воронежской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 1 ст. 87 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», общество с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, которое исходя из смысла ч. 2 ст. 50 Гражданского кодекса РФ является коммерческой организацией. В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ, высшим органом общества является общее собрание участников общества, при этом все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений.

Таким образом, Мельников В.А. являясь депутатом Совета народных депутатов Семеновского сельского поселения, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе в должности главы Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района, вопреки требованиям Закона, а также Устава поселения одновременно является членом управления коммерческой организации.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» законность, является основным принципом противодействия коррупции в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 3 ст. 12.1. Федеральный закон № 273-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ) лица, замещающие муниципальные должности, и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм, а также заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ) глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Принимая во внимание, что допущенные Мельниковым В.А. нарушения федерального законодательства нарушают принципы организации местного самоуправления, а также основной принцип противодействия коррупции, и в целях реального устранения допущенных нарушений прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Предъявление настоящего иска также связано с недопущением конфликта интересов, поскольку осуществление Мельниковым В.А. своих полномочий в должности главы Семеновского сельского поселения и при этом являясь руководителем хозяйствующего субъекта может прямо или косвенно повлиять на ненадлежащее исполнение им служебных обязанностей по решению вопросов местного значения в связи с возможным получением им доходов в виде денег, иного имущества. Допущенное нарушение также способствует возможному причинению вреда правам и законным интересам граждан, проживающих на территории Семеновского сельского поселения.

    Ответчик Мельников В.А. исковые требования прокурора Калачеевского района признал, о чем подал в суд соответствующее заявление.

                Выслушав стороны, суд находит, что иск прокурора подлежит удовлетворению в соответствии с п.2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ, поскольку признан ответчиком в полном объеме и суд принимает данное признание иска, поскольку оно основано на реальных и законных основаниях.

    Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, п.2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», 131-132 ГПК РФ, суд

                          р е ш и л:

Признать действие Мельникова Виктора Александровича, как депутата Совета народных депутатов Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе в должности главы Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области и одновременно являющегося членом (участником) управления и директором коммерческой организации - общества с ограниченной ответственностью «Фрегат» - незаконным.

                  Обязать Мельникова Виктора Александровича в течение одного месяца с момента вступ-ления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение.

    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского облсуда в течение одного месяца со дня его оглашения.

        Судья                                                        В.П.Брёхов.