Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-5095/2019 ~ М-4057/2019 от 23.04.2019

              Дело № 2-5095/2019

УИД 35RS0010-01-2019-005546-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда                                                        05 июня 2019 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.Л.,

с участием помощника прокурора города Вологды Оленевой А.Н.,

при секретаре Павловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красикова С. В. к Федеральному государственному казенному учреждению «Специализированная пожарно-спасательная часть Федеральной противопожарной службы по Вологодской области» об отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе,

установил:

Красиков С.В. обратился в суд с иском, мотивируя тем, что с 11.05.2012 года проходил службу в ФГКУ «СПСЧ ФПС по Вологодской области» в должности <данные изъяты>). Приказом заместителя начальника части - начальника службы тушения пожаров и проведения аварийно- спасательных работ ФГКУ «СПСЧ ФПС по Вологодской области» от 18.03.2019 № Красиков С.В. уволен со службы в федеральной противопожарной службе по п. 9 ч. 3 ст. 83 Федерального закона № 141-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы. Основанием для увольнения Красикова С.В. со службы послужило заключение о результатах служебной проверки от 18.03.2019 года, в котором в качестве совершенного им проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы указано его появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения. Красиков С.В. полагает проведенную в отношении него служебную проверку необъективной, сделанные в рамках данной проверки выводы о совершении им нарушений служебной дисциплины (проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы) не соответствующими действительности, противоречащими нормам законодательства о государственной службе и трудовому законодательству. Красиков С.В. не совершал проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника МЧСРоссии, не нарушал требований законодательства о противопожарной службе и внутренних нормативных документов МЧС России. При проведении служебной проверки не в полной мере установлены и не учтены (проигнорированы) существенные обстоятельства совершенного Красиковым С.В. проступка. Содержание алкоголя в крови Красикова С.В. соответствовало легкой степени опьянения (0,6 промилле). Зафиксированные в протоколе полиции об административном правонарушении и воспроизведенные затем в заключении служебной проверки выводы о том, что Красиков С.В. 08.01.2019 года находился в такой степени опьянения, которая сама по себе оскорбляла человеческое достоинство и общественную нравственность объективно не соответствует действительности и напротив опровергаются фото-видео материалами, сделанными во время его задержания. Однако, в ходе служебной проверки данные материалы не исследовались, их содержание не оценивалось. Помимо вышеуказанных недостатков в заключении служебной проверки не дана оценка характеру и размеру вреда, причиненного Красиковым С.В. в результате совершения дисциплинарного проступка. В момент задержания Красиков С.В. находился один на улице, свидетелей данного события, кроме сотрудников полиции не было. Выводы, сделанные в служебной проверке о том, что Красиков нарушил требования служебной дисциплины, сделаны без учета того обстоятельства, что 08.01.2019 он не находился непосредственно при исполнении служебных обязанностей, не носил форменное обмундирование и знаки отличия, не использовал каким-либо иным образом преимущества занимаемой им должности, не акцентировал на этом внимания сотрудников полиции. Более того, описанные в протоколе события имели место в нерабочий праздничный день -7 января - и за три дня до предстоящего его выхода на службу. Ранее Красиков С.В. не привлекался дисциплинарной ответственности, неоднократно поощрялся за высокий профессионализм. Нахождение старшины внутренней службы Красикова С.В. в состоянии опьянения легкой степени на пустынной улице (по пути к месту жительства), имеющего при этом безупречную репутацию, совершенное в нерабочее время, в период государственных праздников, когда свидетелями этих обстоятельств являлись только сотрудники полиции, не может нарушить авторитет государственной противопожарной службы в целом и нивелировать его предшествующие профессиональные заслуги и достижения, отмеченные официальными наградами. Соответственно данные действия Красикова С.В. необоснованно квалифицированы в Заключении служебной проверки в качестве проступка, порочащего честь сотрудника государственной противопожарной службы.

               Просил признать незаконным и отменить заключение о результатах служебной проверки от 18.03.2019 года, проведенной в ФГКУ «СПСЧ ФПС по Вологодской области» в отношении старшины внутренней службы Красикова С.В., в части квалификации его действий в качестве проступка порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы; признать незаконным и отменить приказ заместителя начальника части (по проведения аварийно-спасательных работ) – начальника службы тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ ФГКУ «СПСЧ ФПС по Вологодской области» от 18.03.2019 года №, которым старшина внутренней службы Красиков С.В. уволен со службы в федеральной противопожарной службе; восстановить Красикова С. В. в должности, занимаемой им до увольнения из ФГКУ «СПСЧ ФПС по Вологодской области» - <данные изъяты>) со дня увольнения (19.03.2019 года).

В судебном заседании истец Красиков С.В. и его представители по доверенности Шиганов Р.С., Бардин К.А. исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. В ходе рассмотрения дела истец Красиков С.В. суду пояснил, что 08.01.2019 года ночью возвращался из гостей домой. На пешеходном переходе на ул. Добролюбова, он был задержал сотрудниками полиции, которые попросили предъявить документы. Он объяснил, что документов у него с собой нет. Сотрудники попросили его пройти с ними, на вопрос на каком основании не ответили, в связи с чем он пошел дальше. Его схватили, ударили по ногам, сделали подсечку и он упал, надели наручники. В гостях выпил 150 грамм красного вина, может чуть больше. В результате действий сотрудников ударился головой об лед, была вызвана машина скорой помощи, в дальнейшем истцу диагностировали <данные изъяты>. Из-за удара головой не мог вспомнить свои данные. В отделе полиции был испорчен его внешний вид. 09.01.2019 года Красиков С.В. был вызван на работу и дал объяснения. Представитель истца Бардин К.А. просил восстановить срок для подачи иска, поскольку исковое заявление было подано в суд в установленный законом срок, однако, иск был не принят по техническим причинам, на следующий день исковое заявление было зарегистрировано в суде.

Представители ответчика ФГКУ «Специализированная пожарно-спасательная часть Федеральной противопожарной службы по Вологодской области» по доверенностям Серюбин С.А., Лавренко М.Э. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились по основаниям, изложенным отзыве, просили отказать в их удовлетворении. Кроме того, полагали, что истцом пропущен срок для подачи иска.

Суд, заслушав участников процесса, заключение помощника прокурора города Вологды, полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 73 Закона N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы или гражданин, поступающий на службу в федеральную противопожарную службу либо ранее состоявший на службе в федеральной противопожарной службе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

       Представителем ответчика в судебном заседании заявлено о пропуске срока исковой давности.

Красиков С.В. ознакомлен с приказом об увольнении 19.03.2019 года, а обратился в суд с иском 23.04.2019 года.

В соответствии со статьёй 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Принимая во внимание незначительность пропуска истцом срока обращения в суд с исковым заявлением (1 день), суд полагает возможным его восстановить, при этом суд учитывает, что первоначально исковое заявление было подано истцом в установленный законом срок.

Установлено, что 01.12.2017 года со старшиной внутренней службы Красиковым С.В. заключен контракт о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий срок до 01 декабря 2020 года.

Согласно п. 2 Контакта сотрудник обязан выполнять обязанности по должности, п. 4.1 быть верным Присяге сотрудника федеральной противопожарной службы, п. 4.4 соблюдать требования к служебному поведению, служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, внутренний служебный распорядок Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), территориальных органов МЧС России, учреждениях и организациях МЧС России, порядок несения службы (дежурства).

Приказом ФГКУ «СПСЧ ФПС по Вологодской области» № от 18.03.2019 года старшина внутренней службы ФГКУ «СПСЧ ФПС по Вологодской области», <данные изъяты>) ФГКУ «СПСЧ ФПС по Вологодской области» Красиков С.В. уволен по п. 9 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы.

Основанием к увольнению явилось заключение служебной проверки, утвержденное 18.03.2019 года ВрИО начальника ФГКУ «СПСЧ ФПС по Вологодской области», согласно которому установлен факт совершения Красиковым С.В. поступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы, выразившегося в появлении в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения. С заключением проверки Красиков С.В. ознакомлен 18.03.2019 года.

Служебная проверка проведена на основании письма УМВД России по г. Вологде №, поступившее в адрес начальника ФГКУ «СПСЧ ФПС по Вологодской области» 13.03.2019 года майора внутренней службы ФИО1 с приложением копии дела об административном правонарушении № и копии постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям по основаниям ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом № от 08.01.2019 года, 08 января 2019 года в 02 часа 10 минут Красиков С.В. находился в г. Вологда на ул. Карла Маркса у дома № 5, в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющим человеческое достоинство и общественную нравственность, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.21 КоАП РФ.

Так же на Красикова С.В. был составлен протокол № от 08.01.2019 года, где зафиксировано, что 08 января 2019 г. в 02 часа 10 минут Красиков С.В. находясь в г. Вологда на ул. Карла Маркса у дома № 5 оказал неповиновение законному требованию сотрудника полиции, в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а равно воспрепятствовал исполнению им служебных обязанностей, а именно: отказался назвать свою фамилию, имя и отчество, где проживает, стал размахивать руками, отказался пройти в отдел полиции № 3 УМВД России по г. Вологде, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии РФ в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей).

Порядок и условия прохождения службы предусмотрен Федеральным законом от 23.05.2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы обязан не допускать злоупотребления предоставленными служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник федеральной противопожарной службы должен: заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, а также государственной власти.

В соответствии с положениями Кодекса чести сотрудника системы МЧС России, утверждённого приказом МЧС России от 06.03.2006 №, и Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих МЧС России, утверждённого приказом МЧС России от 07.07.2011 №: долг чести сотрудника системы МЧС России - быть примером в исполнении законодательства Российской Федерации; в военной службе (службе), работе и повседневной жизни сотрудник системы МЧС России должен руководствоваться нравственными принципами и этическими нормами Кодекса чести и Кодекса этики; служить во имя обеспечения безопасности жизни простого гражданина России; помнить, что общие усилия и результаты работы системы МЧС России могут быть ослаблены или сведены на нет бездействием, аморальным поступком даже одного нерадивого сотрудника; сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, сотрудник призван воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным служащим должностных обязанностей избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету МЧС России, считать своим моральным долгом высокую дисциплинированность, быть требовательным к себе, принципиальным, правдивым в решениях; знание и соблюдение положений Кодекса чести и Кодекса этики является одним из критериев оценки качества профессиональной деятельности сотрудника системы МЧС России и учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.

Как следует из должностного регламента старшего сержанта внутренней службы Красикова С.В. <данные изъяты> ФГКУ «СПСЧ ФПС по Вологодской области» от 22.02.2017 года, он обязан соблюдать служебную дисциплину, соответствие своих моральных, психологических и гражданских качеств к требованиям, предъявляемым к сотруднику (работнику) МЧС России; соблюдать Кодекс чести сотрудника системы МЧС России, Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих МЧС России, Памятку федеральному государственному служащему Главного управления об ограничениях в его деятельности.

    В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник федеральной противопожарной службы увольнению со службы в федеральной противопожарной службе в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы.

    Из содержания приведенных норм следует, что в случае совершения проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы, он подлежит безусловному увольнению со службы, а контракт с ним – расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю федеральной противопожарной службы права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение. Возможность увольнения сотрудников федеральной противопожарной службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы, то есть за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

    При таких обстоятельствах доводы истца о том, что ответчиком не было учтено его предыдущее отношение к работе и многочисленные поощрения по службе не могут быть приняты во внимание.

    Причиной увольнения Красикова С.В. со службы послужил совершенный им проступок, порочащий честь сотрудника федеральной противопожарной службы умаляющий авторитет сотрудника федеральной противопожарной службы, независимо от того предусмотрена ли за его совершение административная, либо уголовная ответственность. При этом в ходе служебной проверки были установлены нарушения Красиковым С.В. требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 141-ФЗ, а именно сотрудник федеральной противопожарной службы как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, а также государственной власти).

                Суд считает, что факты, изложенные в материалах проверки, нашли свое подтверждение в материалах дела, указанные в заключении выводы подтверждаются материалами служебной проверки и материалами дела в их совокупности.

Доводы представителей истца о том, что в действиях Красикова С.В. не имелось состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, поскольку истец находился в легкой степени опьянения, опровергаются актом медицинского освидетельствования № от 08.01.2019 года. Из данного акта усматривается, что наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе в 05час. 26 мин. (спустя более трех часов после задержания) у истца составило 0,60 mg/l, что превышает легкую степень алкогольного опьянения. Кроме того, в акте отражено, что Красиков С.В. имел во время освидетельствования неопрятный внешний вид, от него исходил сильный запах алкоголя, кала, мочи, поведение девиантное.

Акт медицинского освидетельствования согласуется с протоколом об административном правонарушении №, в котором отражено, что от Красикова С.В. при задержании был запах алкоголя изо рта; имело место неустойчивость позы, нарушение речи, шаткая походка, разбрасывание ног при ходьбе, спотыкание.

При таких обстоятельствах суд полагает законным увольнение Красикова С.В., поскольку он совершил действия, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию сотрудника федеральной противопожарной службы, наносят урон его авторитету сотрудника, свидетельствуют о его низком морально-нравственном облике, способного пренебречь предписаниями закона и нормативных правовых актов, соблюдение которых является его обязанностью.

Порядок увольнения суд считает соблюденным, доводов о нарушении порядка увольнения истцом не заявлено.

С учетом изложенного, требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Красикову С. В. в удовлетворении исковых требований к Федеральному государственному казенному учреждению «Специализированная пожарно-спасательная часть Федеральной противопожарной службы по Вологодской области» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                                                                                Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2019 года