Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4361/2023 ~ М-3680/2023 от 21.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    13 ноября 2023 года Железнодорожный районный суд г.о. Самары в составе: председательствующего судьи Чирковой Е.А., при секретаре Елисеевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4361/2023 по административному исковому заявлению судебного пристава –исполнителя МОСП по ВАШ г.Самаре Шеломановой Ю.А. к Чурсину В.А. об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом и запрета выезда из Российской Федерации до момента погашения задолженности,

УСТАНОВИЛ:

    Судебный пристав –исполнитель МОСП по ВАШ г.Самаре Шеломанова Ю.А обратилась в Железнодорожный районный суд г.Самары с административным иском к Чурсину В.А. об установлении временного ограничения за пользование должником специальным правом управления транспортными средствами и запрета на выезд из Российской Федерации до момента фактического погашения задолженности, в обоснование заявленных требований указав, что в настоящее время в МОСП по ВАШ по г. Самаре в отношении административного ответчика возбуждено около 136 исполнительных производств, которые на основании постановления судебного пристава-исполнителя Пресняковой И.В. объединены в сводное производство №101824/22/63052-СД. Сумма задолженности по сводному исполнительному производству по основному требованию составляет 95 152 рубля, по исполнительскому сбору – 66 178 рублей. Поскольку должником меры для погашения задолженности в установленный для добровольного исполнения срок не предпринимались, сведений об уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не представил, административный истец просит суд установить Чурсину В.А. временные ограничения на пользование специальным правом управления транспортными средствами и запрет на выезд из Российской Федерации до момента фактического погашения задолженности в полном объеме.

    Представитель административного истца МОСП по ВАШ по г. Самаре в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.39).

    Административный ответчик Чурсин В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался неоднократно, от получения судебной заказной почтовой корреспонденции уклонился, в связи с чем, последняя возвращена в суд в связи с истечением срока хранения.

    Представитель заинтересованного лица ЦАФАП в области ДД ГИБДД в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежаще, ходатайств и письменных пояснений не представил.

Информация о принятии административного иска МОСП по ВАШ по г. Самаре к производству Железнодорожного районного суда г. Самары, дне, времени и месте судебного разбирательства, своевременно и надлежащим образом размещена на официальном сайте Железнодорожного районного суда г. Самары посредствам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

    Руководствуясь статьями 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административный иск МОСП по ВАШ по г. Самаре в отсутствие не явившихся лиц, неявка которых не препятствует рассмотрению дела по существу.

    Проверив материалы административного дела и обоснованность заявленных требований, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд усматривает не оснований для удовлетворения исковых требований МОСП по ВАШ по г. Самаре в виду следующего.

Из материалов дела следует, что в МОСП по ВАШ по г. Самаре в отношении должника Чурсина В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес регистрации: г. Самара, <адрес>, находится на исполнении 136 исполнительных производств о взыскании административных штрафов, что подтверждается постановлениями о возбуждении исполнительных производств.

Из справки по исполнительному производству следует, что сумма задолженности по административным штрафам на текущую дату составляет 95 152 рублей, сумма задолженности по исполнительскому сбору составляет 66 178 рублей.

Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (до 1 января 2020 года "О судебных приставах"), в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 15 части 1, части 5 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям, направленным на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемым судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Частью 3 ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 1 статьи 67 указанного Закона при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет сумма и более, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в частности указано, что судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со ст. 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Если исполнительный документ, содержащий требования, указанные в части 2 настоящей статьи, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (часть 3 статьи 67.1).

Правилами части 4 статьи 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае:

1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;

4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает сумма;

5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом, направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительного документа, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.

В силу вышеприведенных норм в их взаимосвязи для решения вопроса об установлении ограничений должнику по исполнительному производству имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Как разъяснено в пункте 49 Постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (пункт 46). В случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.

При решении вопроса об установлении ограничения должнику по исполнительному производству на выезд из Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

По смыслу действующего законодательства временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; наряду с этим, возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью и неэффективностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен (статьи 64 и 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Из установленных обстоятельств, согласно материалам дела, доказательства, свидетельствующие о вручении Чурсину В.А. постановлений о возбуждении исполнительного производства, отсутствуют, а также отсутствуют доказательства неуважительности причин неисполнения административным ответчиком требований исполнительного документа либо уклонения административного ответчика от исполнений требований исполнительного документа.

Так, из представленных судебным приставом-исполнителем сведений, постановления о возбуждении исполнительных производств и об объединении исполнительных производств направлены в адрес должника г. Самара, ул. Пензенская, д. 69, кв.64, но не вручены ему.

При этом, постановления о возбуждении исполнительного производства направлены Чурсина В.А. по адресу: <адрес>.

Однако согласно сведениям адресной службы Чурсин В.А. зарегистрирован по адресу <адрес>.

Вместе с тем, постановления о возбуждении исполнительных производств должнику не доставлены.

Указанные основания не могут однозначно свидетельствовать об уклонении должника от уплаты задолженности по исполнительному документу.

Таким образом, доводы административного истца об уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа не подтверждены доказательствами.

При данных обстоятельствах, поскольку судом не установлен факт вручения должнику копии постановлений о возбуждении исполнительного производства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения заявленной административным истцом меры в отношении должника.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования судебного пристава –исполнителя МОСП по ВАШ г.Самаре Шеломановой Ю.А. к Чурсину В.А. об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом и запрета выезда из Российской Федерации до момента погашения задолженности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 20 ноября 2023 г.

Судья                               Е.А. Чиркова