cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5769/2018 ~ М-4849/2018 от 10.10.2018

Дело №2а-5769/18                                                                                                               Строка 3.021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.12.2018 г.                                                                                                                              г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Петросян К.М.

с участием: административного истца Квасова К.А., представителя административного ответчика администрации городского округа город Воронеж по доверенности от 11.04.2018 года Нечаева И.А., представителя заинтересованного лица ООО «КомплектТехСтрой» по доверенности от 02.10.2017 года Должиковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Квасова Константина Алексеевича к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным разрешения на строительство № от 30.12.2014 года,

УСТАНОВИЛ:

           Квасов К.А. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа г.Воронеж о признании незаконным разрешение на строительство № от 30 декабря 2014 года, выданное обществу с ограниченной ответственностью «КомплексТехСтрой».

В административном исковом заявлении указано, что участвуя в публичных слушаниях 17 июля 2018 года по вопросу изменения границ территории объекта культурного наследия «Усадьба: флигель Быстржинских, дом жилой Быстржинский» в Правилах землепользования и застройки городского округа город Воронеж истцу стало известно, что в том числе на территории данного объекта культурного наследия ведется строительство многоэтажного жилого здания. Слушания были назначены постановлением главы городского округа город Воронеж от 10 мая 2018 года №39.

Строительство многоквартирного многоэтажного дома на территории объекта культурного наследия по адресу: <адрес> ведется на основании выданного администрацией городского округа город Воронеж разрешения на строительство № от 30 декабря 2014 года.

О ведении строительства на основании оспариваемого разрешения истцу сообщила на публичных слушаниях их участница - ФИО14., являющаяся председателем ТОС Ленинского района г.Воронежа «Уличный комитет №69», в который входят домовладения, расположенные рядом со спорной стройкой.

Административный истец указывает, что оспариваемое разрешение нарушает его право на сохранность объекта культурного наследия в его историко-градостроительной среде и доступ к объекту культурного наследия с размещенными в нем предметами охраны. Право на сохранность объектов культурного наследия является частью конституционного права на доступ к культурным ценностям, закрепленного частью 2 ст.44 Конституции РФ, а также гарантируется ст.7 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ».

По утверждению административного истца, в настоящее время на основании оспариваемого разрешения на строительство застроена большая часть дворовой территории, которая до настоящего времени Правилами землепользования отнесена к территории объекта культурного наследия. Помимо застроенной территории исторической усадьбы, ведется строительство над самим домом Быстржинских, что также является следствием выдачи оспариваемого разрешения на строительство.

Отдельно стоящий по адресу: <адрес>, 11 исторический объект «Усадьба: флигель Быстржинских, дом жилой Быстржинский» согласно ст.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» от 25.06.2002 №73-ФЗ является ансамблем, что отражено в паспорте объекта, разработанного ОГУК «Государственная инспекция охраны историко-культурного наследия Воронежской области» от ноября 2009 года.

Административный истец указывает, что оснований для выдачи разрешения на строительство не было. Оно не соответствует нормам права, регулирующим отношения в сфере охраны объектов культурного наследия, нормам градостроительного и земельного законодательства.

Градостроительный кодекс РФ в части 1 ст.36 определяет, что градостроительные регламенты определяют правовой режим земельных участков, равно как для всего, что находится над и под поверхностью земельного участка и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объекта капитального строительства.

Градостроительные регламенты территории г.о. г.Воронеж в ст.21 Правил землепользования и застройки содержат перечень объектов культурного наследия и таким образом определяют ограничения по земельным участкам, на которых расположены объекты культурного наследия.

Согласно п.1 ч.1 ст.5.1 Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» запрещается строительство, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Этот запрет также содержится в ст.17.1 Правил землепользования и застройки.

Возведение части здания над объектом культурного наследия не может оцениваться как работа по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов и признаваться направленной на сохранение историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В пункте 6 охранных обязательств прямо указывается, что режим использования земельного участка определяется действующим законодательством в сфере охраны объектов культурного наследия, а значит, согласно, именно п.6 охранных обязательств, подписанных ООО «КомплексТехСтрой», не допускается проектирование и строительство многоквартирного жилого дома на территории объекта культурного наследия.

Ссылаясь на ст.5, ч.2 ст.48 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», ст.99 Земельного кодекса РФ, абзацы 2 и 3 ст.17.1 Правил землепользования и застройки г.о.г. Воронеж истец указывает, что на территории объекта культурного наследия был незаконно спроектирован многоэтажный жилой дом и ведется его строительство.

Согласно действующему законодательству измененные границы территории объектов культурного наследия отображаются в правилах землепользования и застройки в установленном законом порядке (ч.5 ст.30, ч.1 ст.33 Градостроительного кодекса РФ). Истец указывает, что до утверждения должным образом новых границ действуют ранее установленные, которые отражены в правилах землепользования и застройки г.о.г. Воронеж.

В паспорте объекта культурного наследия к его территории отнесена и дворовая часть участка, на которой спроектирована большая часть возводимого здания. При этом, согласно охранным обязательствам ООО «КомплексТехСтрой» в 01.02.2010 года взяло на себя обязательства по соблюдению режима использования земельного участка в границах объекта культурного наследия в соответствии с требованием законодательства об охране объектов культурного наследия.

В паспорте объекта также указывается на наличие зон охраны объекта культурного наследия, которые были утверждены в установленном порядке 06.12.2006 года. Эти зоны не могут быть отменены пока объект находится в реестре объектов культурного наследия, они могут только быть изменены в установленном порядке, а до их изменения действуют установленные ранее, что следует из Постановлений Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. №315 (пункт 28) и от 12 сентября 2015 года №972 (пункт 21).

Истец указывает, что о незаконности оспариваемого разрешения также свидетельствует то обстоятельство, что разрешение выдано на строительство на двух земельных участках, расположенных в разных территориальных зонах, что является недопустимым, так как их объединение невозможно (ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ). Разрешение выдается на конкретный земельный участок для строительства с ограничениями соответствующими конкретной территориальной зоне. Из этого следует, что для получения оспариваемого разрешения не могли быть представлены необходимые документы на единый земельный участок под застройку.

Так, земельный участок по адресу: <адрес> относится к территориальной зоне О1, а участок по адресу: <адрес> относится к территориальной зоне Ж2. При этом, оспариваемое разрешение выдано на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании вышеизложенного, административный истец обратился в суд и просит: признать незаконным разрешение на строительство № от 30 декабря 2014 года, выданное администрацией городского округа город Воронеж обществу с ограниченной ответственностью «КомплексТехСтрой».

Определением суда от 13 декабря 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области.

Допрошенный в ходе рассмотрения дела свидетель ФИО10 суду пояснила, что 17.07.2018 г. было публичное слушание по изменению границ объекта культурного наследия по <адрес>. Борщевская Н.В. там присутствовала как член всероссийского общества охраны памятников истории культуры, как житель г. Воронежа и как председатель ТОС (территориальное общественное самоуправление). Административного истца ФИО11 знает, он присутствовал на собрании 17.07.2018 г. ФИО12 давала ему почитать ее возражения. Они с ним очень часто пересекались по общим вопросам, ходили в Городскую Думу, также ФИО13 видит его в Интернете. Административного истца ФИО15 знает только по общим совместным вопросам. После того, как административный истец ознакомился с ее возражениями на публичном слушании 17.07.2018 г., ФИО16 передала ему документы в подтверждение своих доводов, а именно разрешение на строительство, фотографии, паспорт объекта культурного наследия. Копию разрешения на строительство ФИО17 дали в отделе градостроительства и архитектуры, когда именно это было, она не помнит. Ранее в СМИ по данному вопросу ФИО18 не выступала.

Допрошенный в ходе рассмотрения дела свидетель Свидетель №1 суду пояснил, что знаком с административным истцом Квасовым К.А., обращается к нему часто по вопросу, связанному с незаконным строительством. На публичные слушания 17.07.2018 г. Свидетель №1 попал по приглашению Свидетель №2. Свидетель №1 является безработным, по мыслям СМИ он борец с архитектурным бандитизмом. На публичных слушаниях 17.07.2018 г. Свидетель №2 предоставляла возражения по поводу разрешения на строительство здания, которое слишком близко строится от объекта культурного наследия по <адрес>. С Свидетель №2 они общаются по вопросам незаконного строительства. Она является председателем ТОС (территориальное общественное самоуправление), и на публичных слушаниях 17.07.2018 г. была их участником. На этих слушаниях обращение было коллективным. Что именно она говорила административному истцу, Свидетель №1 не вспомнил, но она также говорила о незаконном строительстве. Административного истца Свидетель №1 знает как члена организации ВОПОО «Русские люди», Свидетель №1 в данную организацию не входит. Выступал ли он на данных слушаниях в качестве представителя данной организации, Свидетель №1 не помнит. Свидетель №2 вряд ли входит в данную организацию. Свидетель №1 не помнит, показывали ли на слушаниях разрешение на строительство, но там рассказывали про изменение границ объекта культурного наследия по <адрес>.

Представитель управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Административный истец Квасов К.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме. Суду пояснил, что возведение над объектом культурного наследия и в его границах какого-либо сооружения нарушает сохранение облика объекта культурного наследия и его целостность. В настоящее время ведутся работы по восстановлению памятника культурного наследия, закрыт доступ к подвальной части здания, где установлены сводчатые потолки, что тоже является предметом охраны. Завершение работ по восстановлению памятника культурного наследия будет завершено после окончания строительства многоэтажного здания. Сейчас административного истца неправомерно ограничивают в доступе к объекту культурного наследия в связи со строительством объекта на соседнем участке.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Воронеж по доверенности Нечаев И.А. исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Суду пояснил, что в протоколе публичных слушаний от 14.04.2015 года содержится информация о различных объектах культурного наследия, в том числе участники публичных слушаний высказывались по поводу строительства объекта данного спора, что говорит о пропуске срока на обращение в суд.

Представитель заинтересованного лица ООО «КомплектТехСтрой» по доверенности Должикова В.В. возражала против удовлетворения исковых требований, просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что в настоящее время ведутся работы по реставрации объекта культурного наследия, именно поэтому доступ к объекту ограничен, для безопасности граждан. На момент выдачи разрешения на строительство ООО «КомплектТехСтрой» представили в разрешительный отдел администрации г.о.г Воронеж исчерпывающий пакет документов, установленный ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Административным истцом пропущен срок на обращение в суд, так как о выдачи разрешения на строительство ему было известно еще в 2015 году. Права административного истца не нарушены.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом требований пунктов 1 – 3 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

            При этом, в силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, поименованных в ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к числу которых относятся, в частности: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (пункт 10).

Под строительством в п.13 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно п.26 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство отнесена к полномочиям органов местного самоуправления на территории городского округа города Воронеж.

Согласно частям 1 и 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ закрепляет, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу ч.5 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции: объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), - федеральным органом управления государственным фондом недр; объекта использования атомной энергии - Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом"; объекта космической инфраструктуры - Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос"; гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, аэропортов или иных объектов инфраструктуры воздушного транспорта, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, объектов обороны и безопасности, объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, объектов, сведения о которых составляют государственную <данные изъяты>, линий связи при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории Российской Федерации, объектов, строительство, реконструкцию которых планируется осуществить на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации, - уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления... Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы, перечень которых указан в ч.7 ст.51 ГрК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании заявления застройщика и предоставленной проектной документации 30 декабря 2014 года обществу с ограниченной ответственностью «КомплектТехСтрой» администрацией городского округа г.Воронеж выдано разрешение на строительство №, согласно которому разрешено строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, 2-х ярусной подземной автостоянкой по адресу: <адрес>.

На проектную документацию имеется положительное заключение негосударственной экспертизы №4-1-1-0147-14 от 19.12.2014, выданное ООО УК «Жилпроект», и заверения главного инженера проекта ООО «НиваПроект», о том, что проектная документация на жилой дом разработана в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентам, документами об использовании земельного участка для строительства, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасность использования прилегающих к ним территорий с соблюдением технических условий.

На территории земельного участка <адрес> расположен объект культурного наследия регионального значения «Усадьба: флигель Быстржинских. Дом жилой Быстржинских».

Согласно пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (п.1 ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно п.2 ст.34 приведенного закона охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 40 того же Федерального закона от 25 июня 2002 года 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя изыскательские, проектные и производственные работы.

По смыслу подпункта 3 пункта 1 ст. 47.3 вышеназванного Федерального закона от 25 июня 2002 года 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Из анализа приведенных выше норм следует, что пользователь объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта с соблюдением условий, установленных Федеральным законом для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Указанный объект культурного наследия регионального значения принят на государственную охрану решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 17.04.1987 №219 «О мерах по совершенствованию работы по охране памятников истории и культуры в Воронежской области в свете постановления Президиума Верховного Совета РСФСР «О работе советских и хозяйственных органов Пензинской области по выполнению Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

Решением Советского районного суда г.Воронежа от 23.11.2011 по делу №2-2282/11 приказ управления культуры Воронежской области от 08.12.2009 №620-ОД «Об утверждении границ территорий и режима использования территорий объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в городском округе город Воронеж» в части утверждения границ территории объекта культурного наследия «Усадьба Быстржинских: дом жилой Быстржинских, где бывал Л.Н.Толстой, флигель Быстржинских» (<адрес>) (п.80, 80.1, 80.2 Приложения к приказу управления культуры Воронежской области от 08.12.2009 №620-ОД) признан незаконным. При этом, в установочной части данного решения судом указано, что предметом охраны указанного объекта культурного наследия является объемно-пространственное композиционное построение основного объема здания с фасадами, а также акцентирующие элементы фасадов, архитектурно-конструктивные элементы, малые архитектурные формы, то есть предметом охраны являются только элементы в объеме зданий. Дворовая территория, дворовые постройки и сам земельный участок не является предметом охраны.

Приказом департамента культуры Воронежской области от 10.12.2014 №943-ОД границы территории объекта культурного наследия «Усадьба: флигель Быстржинских. Дом жилой Быстржинских» установлены на расстоянии 1 метра от главного северного фасада дома (<адрес>) в восточном направлении параллельно северным стенам дома, ворот, флигеля, на расстоянии 1 метра, в южном направлении на расстоянии 1 метра от восточной стены флигеля (<адрес>), в западном направлении параллельно южной стене флигеля на расстоянии 1 метра от восточной стены дома. В данных границах территории объекта культурного наследия разрешается проведение работ по благоустройству, в том числе устройство отмосток и иных сооружений инженерной защиты объекта культурного наследия, на основании разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия при условии обеспечения сохранности объекта культурного наследия при проведении указанных работ. Иные границы объекта культурного наследия, ограничивающие хозяйственную и иную деятельность над указанным объектом культурного наследия, приказом департамента культуры Воронежской области от 10.12.2014 №943-ОД не установлены.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п.3 ст.36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории указанного объекта культурного наследия производят ООО «КомплексТехСтрой» (заказчик строительства) и ОАО «Домостроительный комбинат» (компания-застройщик) на основании разрешения на строительство № от 30.12.2014 года, выданного администрацией городского округа город Воронеж.

На основании положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы от 08.12.2015 года письмом от 15.04.2016 года №71-11/573 управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области согласован раздел научно-проектной документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности указанного объекта культурного наследия.

Пользователями объекта культурного наследия «Усадьба: флигель Быстржинских. Дом жилой Быстржинских» являются ООО «КомплексТехСтрой» и ОАО «Домостроительный комбинат», которыми управлению культуры Воронежской области даны охранные обязательства от 01.02.2010 №125-а и №126-б.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации", в целях государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, постановлением правительства Воронежской области от 29.10.2015 №836 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон» установлены границы зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба: флигель Быстржинских. Дом жилой Быстржинских», а также режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах указанных зон. Согласно п.87 Постановления от 29.10.2015 №836 предельные параметры разрешенного строительства в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия «Усадьба: флигель Быстржинских. Дом жилой Быстржинских» установлены в пределах от 10,63 метров (2 этажа) до 14,30 метров (3 этажа).

Согласно положениям п.20 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 года №972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия не применяются к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникших на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу правового акта об утверждении зон охраны объекта культурного наследия.

Поскольку постановление правительства Воронежской области от 29.10.2015 №836 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон» вступило в законную силу 17.11.2015 года, то есть после даты выдачи разрешения на строительство № от 30.12.2014 года, режимы использования земельного участка, а также требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны указанного объекта культурного наследия не применяются.

Положениями раздела 12 «Инженерные решения, обеспечивающие сохранность объекта культурного наследия» проектной документации «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, двух ярусной подземной автостоянкой по <адрес>» установлено, что работы по возведению проектируемого здания (многоквартирного жилого дома) выполняются в соответствии с проектом организации строительства и проектом производства работ, разработанных с учетом мероприятий, обеспечивающих сохранность указанного объекта культурного наследия.

Положениями раздела 4.3 «Мероприятия по защите здания, являющегося памятником архитектуры, от влияния опасных факторов, возникающих во время строительства» в составе проекта производства работ от 02.07.2018 №1-2212 ПР предусмотрено устройство защитного экрана в виде установки строительных лесов с ограждением из сетки повышенной плотности и установка защитно-улавливающей системы для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Подрядной организацией ООО «СпецМонолит-2», осуществляющей комплекс строительно-монтажных работ по возведению объекта капитального строительства (многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>), на расстоянии 60 сантиметров от фасада здания по адресу: <адрес> и над объектом культурного наследия размещены строительные леса, предназначенные для безопасного нахождения рабочих при выполнении работ по возведению опорных стоек, а также для обеспечения защиты объекта культурного наследия.

Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области в соответствии с требованиями приказа департамента культуры Воронежской области от 10.12.2014 №943-ОД, 22.08.2018 года согласовано временное размещение вышеуказанных конструкций в границах территории объекта культурного наследия, а также в соответствии с ч.2 ст.36 Закона №73-ФЗ согласован раздел проектной документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности данного объекта культурного наследия.

Согласно письму заместителя руководителя управления – начальника отдела организации рассмотрения обращений граждан Правительства Воронежской области №23-11/483 от 06.11.2018 года в границах территории объекта культурного наследия строительные работы не ведутся, целевое назначение земель историко-культурного назначения не изменилось, деятельность, несоответствующая их целевому назначению, в границах объекта культурного наследия не осуществляется.

    Таким образом, в связи с тем, что в границах территории объекта культурного наследия строительные работы не ведутся, то нарушений ст.5.1 и ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в действиях организаций, осуществляющих строительные работы, не усматривается.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при обращении в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о выдачи разрешения на строительство ООО «КомплексТехСтрой» предоставлены все необходимые документы, перечень которых указан в ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Выданное обществу с ограниченной ответственностью «КомплектТехСтрой» разрешение на строительство № от 30 декабря 2014 года соответствовало требованиям ст.51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции от 24.11.2014 года, действовавшей на момент его выдачи).

Допущенные при выдачи указанного разрешения на строительство нарушения были предметом исследования прокуратуры города Воронежа при проведении проверки соблюдения законодательства при предоставлении муниципальных услуг в сфере градостроительства, по результатам которой вынесено представление №2-1-2015 от 28.05.2015 года. Все нарушения законодательства, выявленные при выдаче разрешения, исправлены, что подтверждается письмом заместителя главы администрации по градостроительству администрации городского округа г.Воронеж от 01.07.2015 года №3877234.

Кроме того, в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ административным истцом суду не представлено доказательств, в чем конкретно заключается нарушение его прав, свобод и законных интересов обжалуемым разрешением на строительство, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что препятствий в посещении объекта культурного наследия «Усадьба: флигель Быстржинских. Дом жилой Быстржинских» застройщик Квасову К.А. не чинит. При этом, в настоящее время застройщиком осуществляются работы по реконструкции и обеспечению сохранности объекта культурного наследия. Доказательств того, что в результате вынесения оспариваемого разрешения на строительство существует угроза уничтожения и / или повреждения объекта культурного наследия в материалах дела не имеется.

            Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

            Часть 8 ст.219 КАС РФ закрепляет, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

            Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд по заявленным требованиям, при этом, уважительных причин (оснований) для его восстановления суд не находит, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Так, из материалов дела следует, что об оспариваемом разрешении на строительство административному истцу стало известно в 2015 году, когда он участвовал в публичных слушаниях (протокол от 14.04.2015 года – т.3 л.д.100-119). Кроме того, данная информация неоднократно публиковалась в сети Интернет в 2017 году (протокол осмотра доказательств от 24.12.2018 года – т.3 л.д.120-148), а с настоящим иском административный истец обратился в суд 10.10.2018 года, то есть за пределами установленного трехмесячного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судом отклоняется довод административного истца о том, что о нарушении своих прав, как гражданина, оспариваемым разрешением на строительство, Квасов К.А. узнал не ранее 06.06.2018 года, как противоречащий другим доказательствам по делу, а именно: протоколу публичных слушаний от 14.04.2015 года, на которых подробно обсуждался вопрос выдачи оспариваемого разрешения на строительство здания.

При этом, осуществление строительства с нарушением установленных законом требований, на которые ссылается административный истец, не является предметом настоящего спора исходя из заявленных административным истцом требований.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Квасова Константина Алексеевича о признании незаконным разрешения на строительство № от 30.12.2014 года, выданное администрацией городского округа город Воронеж обществу с ограниченной ответственностью «КомплектТехСтрой» отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                    К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.01.2019 года

Дело №2а-5769/18                                                                                                               Строка 3.021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.12.2018 г.                                                                                                                              г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Петросян К.М.

с участием: административного истца Квасова К.А., представителя административного ответчика администрации городского округа город Воронеж по доверенности от 11.04.2018 года Нечаева И.А., представителя заинтересованного лица ООО «КомплектТехСтрой» по доверенности от 02.10.2017 года Должиковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Квасова Константина Алексеевича к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным разрешения на строительство № от 30.12.2014 года,

УСТАНОВИЛ:

           Квасов К.А. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа г.Воронеж о признании незаконным разрешение на строительство № от 30 декабря 2014 года, выданное обществу с ограниченной ответственностью «КомплексТехСтрой».

В административном исковом заявлении указано, что участвуя в публичных слушаниях 17 июля 2018 года по вопросу изменения границ территории объекта культурного наследия «Усадьба: флигель Быстржинских, дом жилой Быстржинский» в Правилах землепользования и застройки городского округа город Воронеж истцу стало известно, что в том числе на территории данного объекта культурного наследия ведется строительство многоэтажного жилого здания. Слушания были назначены постановлением главы городского округа город Воронеж от 10 мая 2018 года №39.

Строительство многоквартирного многоэтажного дома на территории объекта культурного наследия по адресу: <адрес> ведется на основании выданного администрацией городского округа город Воронеж разрешения на строительство № от 30 декабря 2014 года.

О ведении строительства на основании оспариваемого разрешения истцу сообщила на публичных слушаниях их участница - ФИО14., являющаяся председателем ТОС Ленинского района г.Воронежа «Уличный комитет №69», в который входят домовладения, расположенные рядом со спорной стройкой.

Административный истец указывает, что оспариваемое разрешение нарушает его право на сохранность объекта культурного наследия в его историко-градостроительной среде и доступ к объекту культурного наследия с размещенными в нем предметами охраны. Право на сохранность объектов культурного наследия является частью конституционного права на доступ к культурным ценностям, закрепленного частью 2 ст.44 Конституции РФ, а также гарантируется ст.7 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ».

По утверждению административного истца, в настоящее время на основании оспариваемого разрешения на строительство застроена большая часть дворовой территории, которая до настоящего времени Правилами землепользования отнесена к территории объекта культурного наследия. Помимо застроенной территории исторической усадьбы, ведется строительство над самим домом Быстржинских, что также является следствием выдачи оспариваемого разрешения на строительство.

Отдельно стоящий по адресу: <адрес>, 11 исторический объект «Усадьба: флигель Быстржинских, дом жилой Быстржинский» согласно ст.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» от 25.06.2002 №73-ФЗ является ансамблем, что отражено в паспорте объекта, разработанного ОГУК «Государственная инспекция охраны историко-культурного наследия Воронежской области» от ноября 2009 года.

Административный истец указывает, что оснований для выдачи разрешения на строительство не было. Оно не соответствует нормам права, регулирующим отношения в сфере охраны объектов культурного наследия, нормам градостроительного и земельного законодательства.

Градостроительный кодекс РФ в части 1 ст.36 определяет, что градостроительные регламенты определяют правовой режим земельных участков, равно как для всего, что находится над и под поверхностью земельного участка и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объекта капитального строительства.

Градостроительные регламенты территории г.о. г.Воронеж в ст.21 Правил землепользования и застройки содержат перечень объектов культурного наследия и таким образом определяют ограничения по земельным участкам, на которых расположены объекты культурного наследия.

Согласно п.1 ч.1 ст.5.1 Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» запрещается строительство, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Этот запрет также содержится в ст.17.1 Правил землепользования и застройки.

Возведение части здания над объектом культурного наследия не может оцениваться как работа по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов и признаваться направленной на сохранение историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В пункте 6 охранных обязательств прямо указывается, что режим использования земельного участка определяется действующим законодательством в сфере охраны объектов культурного наследия, а значит, согласно, именно п.6 охранных обязательств, подписанных ООО «КомплексТехСтрой», не допускается проектирование и строительство многоквартирного жилого дома на территории объекта культурного наследия.

Ссылаясь на ст.5, ч.2 ст.48 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», ст.99 Земельного кодекса РФ, абзацы 2 и 3 ст.17.1 Правил землепользования и застройки г.о.г. Воронеж истец указывает, что на территории объекта культурного наследия был незаконно спроектирован многоэтажный жилой дом и ведется его строительство.

Согласно действующему законодательству измененные границы территории объектов культурного наследия отображаются в правилах землепользования и застройки в установленном законом порядке (ч.5 ст.30, ч.1 ст.33 Градостроительного кодекса РФ). Истец указывает, что до утверждения должным образом новых границ действуют ранее установленные, которые отражены в правилах землепользования и застройки г.о.г. Воронеж.

В паспорте объекта культурного наследия к его территории отнесена и дворовая часть участка, на которой спроектирована большая часть возводимого здания. При этом, согласно охранным обязательствам ООО «КомплексТехСтрой» в 01.02.2010 года взяло на себя обязательства по соблюдению режима использования земельного участка в границах объекта культурного наследия в соответствии с требованием законодательства об охране объектов культурного наследия.

В паспорте объекта также указывается на наличие зон охраны объекта культурного наследия, которые были утверждены в установленном порядке 06.12.2006 года. Эти зоны не могут быть отменены пока объект находится в реестре объектов культурного наследия, они могут только быть изменены в установленном порядке, а до их изменения действуют установленные ранее, что следует из Постановлений Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. №315 (пункт 28) и от 12 сентября 2015 года №972 (пункт 21).

Истец указывает, что о незаконности оспариваемого разрешения также свидетельствует то обстоятельство, что разрешение выдано на строительство на двух земельных участках, расположенных в разных территориальных зонах, что является недопустимым, так как их объединение невозможно (ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ). Разрешение выдается на конкретный земельный участок для строительства с ограничениями соответствующими конкретной территориальной зоне. Из этого следует, что для получения оспариваемого разрешения не могли быть представлены необходимые документы на единый земельный участок под застройку.

Так, земельный участок по адресу: <адрес> относится к территориальной зоне О1, а участок по адресу: <адрес> относится к территориальной зоне Ж2. При этом, оспариваемое разрешение выдано на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании вышеизложенного, административный истец обратился в суд и просит: признать незаконным разрешение на строительство № от 30 декабря 2014 года, выданное администрацией городского округа город Воронеж обществу с ограниченной ответственностью «КомплексТехСтрой».

Определением суда от 13 декабря 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области.

Допрошенный в ходе рассмотрения дела свидетель ФИО10 суду пояснила, что 17.07.2018 г. было публичное слушание по изменению границ объекта культурного наследия по <адрес>. Борщевская Н.В. там присутствовала как член всероссийского общества охраны памятников истории культуры, как житель г. Воронежа и как председатель ТОС (территориальное общественное самоуправление). Административного истца ФИО11 знает, он присутствовал на собрании 17.07.2018 г. ФИО12 давала ему почитать ее возражения. Они с ним очень часто пересекались по общим вопросам, ходили в Городскую Думу, также ФИО13 видит его в Интернете. Административного истца ФИО15 знает только по общим совместным вопросам. После того, как административный истец ознакомился с ее возражениями на публичном слушании 17.07.2018 г., ФИО16 передала ему документы в подтверждение своих доводов, а именно разрешение на строительство, фотографии, паспорт объекта культурного наследия. Копию разрешения на строительство ФИО17 дали в отделе градостроительства и архитектуры, когда именно это было, она не помнит. Ранее в СМИ по данному вопросу ФИО18 не выступала.

Допрошенный в ходе рассмотрения дела свидетель Свидетель №1 суду пояснил, что знаком с административным истцом Квасовым К.А., обращается к нему часто по вопросу, связанному с незаконным строительством. На публичные слушания 17.07.2018 г. Свидетель №1 попал по приглашению Свидетель №2. Свидетель №1 является безработным, по мыслям СМИ он борец с архитектурным бандитизмом. На публичных слушаниях 17.07.2018 г. Свидетель №2 предоставляла возражения по поводу разрешения на строительство здания, которое слишком близко строится от объекта культурного наследия по <адрес>. С Свидетель №2 они общаются по вопросам незаконного строительства. Она является председателем ТОС (территориальное общественное самоуправление), и на публичных слушаниях 17.07.2018 г. была их участником. На этих слушаниях обращение было коллективным. Что именно она говорила административному истцу, Свидетель №1 не вспомнил, но она также говорила о незаконном строительстве. Административного истца Свидетель №1 знает как члена организации ВОПОО «Русские люди», Свидетель №1 в данную организацию не входит. Выступал ли он на данных слушаниях в качестве представителя данной организации, Свидетель №1 не помнит. Свидетель №2 вряд ли входит в данную организацию. Свидетель №1 не помнит, показывали ли на слушаниях разрешение на строительство, но там рассказывали про изменение границ объекта культурного наследия по <адрес>.

Представитель управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Административный истец Квасов К.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме. Суду пояснил, что возведение над объектом культурного наследия и в его границах какого-либо сооружения нарушает сохранение облика объекта культурного наследия и его целостность. В настоящее время ведутся работы по восстановлению памятника культурного наследия, закрыт доступ к подвальной части здания, где установлены сводчатые потолки, что тоже является предметом охраны. Завершение работ по восстановлению памятника культурного наследия будет завершено после окончания строительства многоэтажного здания. Сейчас административного истца неправомерно ограничивают в доступе к объекту культурного наследия в связи со строительством объекта на соседнем участке.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Воронеж по доверенности Нечаев И.А. исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Суду пояснил, что в протоколе публичных слушаний от 14.04.2015 года содержится информация о различных объектах культурного наследия, в том числе участники публичных слушаний высказывались по поводу строительства объекта данного спора, что говорит о пропуске срока на обращение в суд.

Представитель заинтересованного лица ООО «КомплектТехСтрой» по доверенности Должикова В.В. возражала против удовлетворения исковых требований, просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что в настоящее время ведутся работы по реставрации объекта культурного наследия, именно поэтому доступ к объекту ограничен, для безопасности граждан. На момент выдачи разрешения на строительство ООО «КомплектТехСтрой» представили в разрешительный отдел администрации г.о.г Воронеж исчерпывающий пакет документов, установленный ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Административным истцом пропущен срок на обращение в суд, так как о выдачи разрешения на строительство ему было известно еще в 2015 году. Права административного истца не нарушены.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом требований пунктов 1 – 3 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

            При этом, в силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, поименованных в ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к числу которых относятся, в частности: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (пункт 10).

Под строительством в п.13 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно п.26 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство отнесена к полномочиям органов местного самоуправления на территории городского округа города Воронеж.

Согласно частям 1 и 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ закрепляет, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу ч.5 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции: объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), - федеральным органом управления государственным фондом недр; объекта использования атомной энергии - Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом"; объекта космической инфраструктуры - Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос"; гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, аэропортов или иных объектов инфраструктуры воздушного транспорта, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, объектов обороны и безопасности, объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, объектов, сведения о которых составляют государственную <данные изъяты>, линий связи при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории Российской Федерации, объектов, строительство, реконструкцию которых планируется осуществить на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации, - уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления... Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы, перечень которых указан в ч.7 ст.51 ГрК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании заявления застройщика и предоставленной проектной документации 30 декабря 2014 года обществу с ограниченной ответственностью «КомплектТехСтрой» администрацией городского округа г.Воронеж выдано разрешение на строительство №, согласно которому разрешено строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, 2-х ярусной подземной автостоянкой по адресу: <адрес>.

На проектную документацию имеется положительное заключение негосударственной экспертизы №4-1-1-0147-14 от 19.12.2014, выданное ООО УК «Жилпроект», и заверения главного инженера проекта ООО «НиваПроект», о том, что проектная документация на жилой дом разработана в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентам, документами об использовании земельного участка для строительства, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасность использования прилегающих к ним территорий с соблюдением технических условий.

На территории земельного участка <адрес> расположен объект культурного наследия регионального значения «Усадьба: флигель Быстржинских. Дом жилой Быстржинских».

Согласно пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (п.1 ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно п.2 ст.34 приведенного закона охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 40 того же Федерального закона от 25 июня 2002 года 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя изыскательские, проектные и производственные работы.

По смыслу подпункта 3 пункта 1 ст. 47.3 вышеназванного Федерального закона от 25 июня 2002 года 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Из анализа приведенных выше норм следует, что пользователь объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта с соблюдением условий, установленных Федеральным законом для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Указанный объект культурного наследия регионального значения принят на государственную охрану решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 17.04.1987 №219 «О мерах по совершенствованию работы по охране памятников истории и культуры в Воронежской области в свете постановления Президиума Верховного Совета РСФСР «О работе советских и хозяйственных органов Пензинской области по выполнению Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

Решением Советского районного суда г.Воронежа от 23.11.2011 по делу №2-2282/11 приказ управления культуры Воронежской области от 08.12.2009 №620-ОД «Об утверждении границ территорий и режима использования территорий объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в городском округе город Воронеж» в части утверждения границ территории объекта культурного наследия «Усадьба Быстржинских: дом жилой Быстржинских, где бывал Л.Н.Толстой, флигель Быстржинских» (<адрес>) (п.80, 80.1, 80.2 Приложения к приказу управления культуры Воронежской области от 08.12.2009 №620-ОД) признан незаконным. При этом, в установочной части данного решения судом указано, что предметом охраны указанного объекта культурного наследия является объемно-пространственное композиционное построение основного объема здания с фасадами, а также акцентирующие элементы фасадов, архитектурно-конструктивные элементы, малые архитектурные формы, то есть предметом охраны являются только элементы в объеме зданий. Дворовая территория, дворовые постройки и сам земельный участок не является предметом охраны.

Приказом департамента культуры Воронежской области от 10.12.2014 №943-ОД границы территории объекта культурного наследия «Усадьба: флигель Быстржинских. Дом жилой Быстржинских» установлены на расстоянии 1 метра от главного северного фасада дома (<адрес>) в восточном направлении параллельно северным стенам дома, ворот, флигеля, на расстоянии 1 метра, в южном направлении на расстоянии 1 метра от восточной стены флигеля (<адрес>), в западном направлении параллельно южной стене флигеля на расстоянии 1 метра от восточной стены дома. В данных границах территории объекта культурного наследия разрешается проведение работ по благоустройству, в том числе устройство отмосток и иных сооружений инженерной защиты объекта культурного наследия, на основании разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия при условии обеспечения сохранности объекта культурного наследия при проведении указанных работ. Иные границы объекта культурного наследия, ограничивающие хозяйственную и иную деятельность над указанным объектом культурного наследия, приказом департамента культуры Воронежской области от 10.12.2014 №943-ОД не установлены.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п.3 ст.36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории указанного объекта культурного наследия производят ООО «КомплексТехСтрой» (заказчик строительства) и ОАО «Домостроительный комбинат» (компания-застройщик) на основании разрешения на строительство № от 30.12.2014 года, выданного администрацией городского округа город Воронеж.

На основании положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы от 08.12.2015 года письмом от 15.04.2016 года №71-11/573 управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области согласован раздел научно-проектной документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности указанного объекта культурного наследия.

Пользователями объекта культурного наследия «Усадьба: флигель Быстржинских. Дом жилой Быстржинских» являются ООО «КомплексТехСтрой» и ОАО «Домостроительный комбинат», которыми управлению культуры Воронежской области даны охранные обязательства от 01.02.2010 №125-а и №126-б.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации", в целях государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, постановлением правительства Воронежской области от 29.10.2015 №836 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон» установлены границы зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба: флигель Быстржинских. Дом жилой Быстржинских», а также режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах указанных зон. Согласно п.87 Постановления от 29.10.2015 №836 предельные параметры разрешенного строительства в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия «Усадьба: флигель Быстржинских. Дом жилой Быстржинских» установлены в пределах от 10,63 метров (2 этажа) до 14,30 метров (3 этажа).

Согласно положениям п.20 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 года №972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия не применяются к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникших на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу правового акта об утверждении зон охраны объекта культурного наследия.

Поскольку постановление правительства Воронежской области от 29.10.2015 №836 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон» вступило в законную силу 17.11.2015 года, то есть после даты выдачи разрешения на строительство № от 30.12.2014 года, режимы использования земельного участка, а также требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны указанного объекта культурного наследия не применяются.

Положениями раздела 12 «Инженерные решения, обеспечивающие сохранность объекта культурного наследия» проектной документации «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, двух ярусной подземной автостоянкой по <адрес>» установлено, что работы по возведению проектируемого здания (многоквартирного жилого дома) выполняются в соответствии с проектом организации строительства и проектом производства работ, разработанных с учетом мероприятий, обеспечивающих сохранность указанного объекта культурного наследия.

Положениями раздела 4.3 «Мероприятия по защите здания, являющегося памятником архитектуры, от влияния опасных факторов, возникающих во время строительства» в составе проекта производства работ от 02.07.2018 №1-2212 ПР предусмотрено устройство защитного экрана в виде установки строительных лесов с ограждением из сетки повышенной плотности и установка защитно-улавливающей системы для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Подрядной организацией ООО «СпецМонолит-2», осуществляющей комплекс строительно-монтажных работ по возведению объекта капитального строительства (многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>), на расстоянии 60 сантиметров от фасада здания по адресу: <адрес> и над объектом культурного наследия размещены строительные леса, предназначенные для безопасного нахождения рабочих при выполнении работ по возведению опорных стоек, а также для обеспечения защиты объекта культурного наследия.

Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области в соответствии с требованиями приказа департамента культуры Воронежской области от 10.12.2014 №943-ОД, 22.08.2018 года согласовано временное размещение вышеуказанных конструкций в границах территории объекта культурного наследия, а также в соответствии с ч.2 ст.36 Закона №73-ФЗ согласован раздел проектной документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности данного объекта культурного наследия.

Согласно письму заместителя руководителя управления – начальника отдела организации рассмотрения обращений граждан Правительства Воронежской области №23-11/483 от 06.11.2018 года в границах территории объекта культурного наследия строительные работы не ведутся, целевое назначение земель историко-культурного назначения не изменилось, деятельность, несоответствующая их целевому назначению, в границах объекта культурного наследия не осуществляется.

    Таким образом, в связи с тем, что в границах территории объекта культурного наследия строительные работы не ведутся, то нарушений ст.5.1 и ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в действиях организаций, осуществляющих строительные работы, не усматривается.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при обращении в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о выдачи разрешения на строительство ООО «КомплексТехСтрой» предоставлены все необходимые документы, перечень которых указан в ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Выданное обществу с ограниченной ответственностью «КомплектТехСтрой» разрешение на строительство № от 30 декабря 2014 года соответствовало требованиям ст.51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции от 24.11.2014 года, действовавшей на момент его выдачи).

Допущенные при выдачи указанного разрешения на строительство нарушения были предметом исследования прокуратуры города Воронежа при проведении проверки соблюдения законодательства при предоставлении муниципальных услуг в сфере градостроительства, по результатам которой вынесено представление №2-1-2015 от 28.05.2015 года. Все нарушения законодательства, выявленные при выдаче разрешения, исправлены, что подтверждается письмом заместителя главы администрации по градостроительству администрации городского округа г.Воронеж от 01.07.2015 года №3877234.

Кроме того, в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ административным истцом суду не представлено доказательств, в чем конкретно заключается нарушение его прав, свобод и законных интересов обжалуемым разрешением на строительство, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что препятствий в посещении объекта культурного наследия «Усадьба: флигель Быстржинских. Дом жилой Быстржинских» застройщик Квасову К.А. не чинит. При этом, в настоящее время застройщиком осуществляются работы по реконструкции и обеспечению сохранности объекта культурного наследия. Доказательств того, что в результате вынесения оспариваемого разрешения на строительство существует угроза уничтожения и / или повреждения объекта культурного наследия в материалах дела не имеется.

            Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

            Часть 8 ст.219 КАС РФ закрепляет, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

            Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд по заявленным требованиям, при этом, уважительных причин (оснований) для его восстановления суд не находит, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Так, из материалов дела следует, что об оспариваемом разрешении на строительство административному истцу стало известно в 2015 году, когда он участвовал в публичных слушаниях (протокол от 14.04.2015 года – т.3 л.д.100-119). Кроме того, данная информация неоднократно публиковалась в сети Интернет в 2017 году (протокол осмотра доказательств от 24.12.2018 года – т.3 л.д.120-148), а с настоящим иском административный истец обратился в суд 10.10.2018 года, то есть за пределами установленного трехмесячного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судом отклоняется довод административного истца о том, что о нарушении своих прав, как гражданина, оспариваемым разрешением на строительство, Квасов К.А. узнал не ранее 06.06.2018 года, как противоречащий другим доказательствам по делу, а именно: протоколу публичных слушаний от 14.04.2015 года, на которых подробно обсуждался вопрос выдачи оспариваемого разрешения на строительство здания.

При этом, осуществление строительства с нарушением установленных законом требований, на которые ссылается административный истец, не является предметом настоящего спора исходя из заявленных административным истцом требований.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Квасова Константина Алексеевича о признании незаконным разрешения на строительство № от 30.12.2014 года, выданное администрацией городского округа город Воронеж обществу с ограниченной ответственностью «КомплектТехСтрой» отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                    К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.01.2019 года

1версия для печати

2а-5769/2018 ~ М-4849/2018

Категория:
Гражданские
Статус:
ОТКАЗАНО в удовлетворении иска (заявлении, жалобы)
Истцы
Квасов Константин Алексеевич
Ответчики
Администрация городского округа г.Воронежа
Другие
ООО "КомплексТехСтрой"
Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области
Суд
Ленинский районный суд г. Воронежа
Судья
Галкин Кирилл Александрович
Дело на странице суда
lensud--vrn.sudrf.ru
10.10.2018Регистрация административного искового заявления
11.10.2018Передача материалов судье
15.10.2018Решение вопроса о принятии к производству
22.10.2018Рассмотрение исправленных материалов, поступивших в суд
22.10.2018Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
22.10.2018Вынесено определение о назначении предварительного судебного заседания
14.11.2018Предварительное судебное заседание
05.12.2018Судебное заседание
13.12.2018Судебное заседание
25.12.2018Судебное заседание
09.01.2019Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
17.01.2019Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
04.02.2020Дело оформлено
04.02.2020Дело передано в архив
Судебный акт #1 (Решение)

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее