Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-724/2015 ~ М-593/2015 от 20.05.2015

                      Дело № 2-724/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2015 года                                                                                          г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Сазоновой О.В.,

при секретаре Савиной Т.В.,

с участием истца Бирюковой Л.Л., представителя ответчика администрации <адрес> Кравченко А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бирюковой Л.Л. к администрации <данные изъяты> о признании права собственности на квартиру, суд

УСТАНОВИЛ:

Бирюкова Л.Л. обратилась в суд с иском к администрации <данные изъяты> о признании права собственности на квартиру. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на работу в муниципальное специальное образовательное учреждение «<данные изъяты>», которое в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Министерства образования <данные изъяты> было переименовано в краевое государственное бюджетное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «<данные изъяты>». В данном учреждении она продолжает работать по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <данные изъяты> и ней был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, в соответствии с Законом Красноярского края от 06.07.2004 года № 11-2171 «О краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края» на 2004 год». Предметом договора безвозмездного пользования является квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В соответствии с данным договором, пунктом 1.7 и пунктом 2.5 определено: администрация по истечении срока договора обязана передать жилое помещение Пользователю безвозмездно в собственность без каких-либо условий. Договор был заключен на срок ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора истек, и условия по договору со стороны истца были выполнены полностью. ДД.ММ.ГГГГ она направила заявление в администрацию <данные изъяты> с просьбой передать вышеуказанную квартиру в ее собственность и исполнить со своей стороны условия договора по передаче истцу квартиры в собственность. ДД.ММ.ГГГГ ей был направлен ответ, что для предоставления жилого помещения в собственность не имеется законных оснований, а также просьба освободить жилое помещение в течении 30 дней. В ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с указанной краевой целевой программой, жилые помещения по договору безвозмездного пользования с последующей безвозмездной передачей их в собственность были предоставлены 278 педагогическим работникам. Договоры заключались в 3-х экземплярах: один - педагогу, второй - муниципалитету, третий - Министерству образования и науки <данные изъяты>. В настоящее время истец открыто владеет и пользуется квартирой, несет расходы по ее содержанию, осуществила капитальный ремонт. Истец считает, что она имеет право на признание собственности на вышеуказанную квартиру, так как с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время продолжает работать в данном учреждении, и его переименование не влечет отмену обязательств, предусмотренных договором. К тому же, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрация не просила истца освободить данное жилое помещение, хотя факт ее проживания в квартире был известен. Срок исковой давности для выселения ее из жилого помещения, равно как и расторжение договора безвозмездного пользования, истек. Ссылаясь на Закон Красноярского края от 06.07.2004 года № 11-2171 «О краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края» на 2004 год», истец просит признать за ней право собственности на квартиру, расположенную по <адрес>.

По определению Ужурского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено- краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>».

В судебном заседании истец Бирюкова Л.Л. исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Дополнительно суду пояснила, что с момента предоставления ей спорного жилого помещения и до настоящего времени она постоянно проживает в данном жилом помещении.

Представитель ответчика Кравченко А.В. исковые требования признала, суду пояснила следующее. ДД.ММ.ГГГГ Бирюкова Л.Л. направила заявление в администрацию <данные изъяты> с просьбой передать вышеуказанную квартиру в собственность. ДД.ММ.ГГГГ ей был направлен ответ, что для предоставления жилого помещения в собственность не имеется законных оснований. В соответствии с Законом Красноярского края от 06.07.2004 года №11-2171 «О краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края» на 2004 год» обязательным условием предоставления жилого помещения в собственность педагогическим работникам является наличие трудовых отношений с муниципальными учреждениями системы общего образования Красноярского края на период действия договора безвозмездного пользования жилыми помещениями. Договор был заключен на срок ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора истек. В ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Министерства образования и науки <данные изъяты> муниципальное специальное образовательное учреждение «<данные изъяты>» было переименовано в краевое государственное бюджетное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «<данные изъяты>». С ДД.ММ.ГГГГ истец Бирюкова Л.Л. фактически работает в другом учреждении, в связи со сменой названия. В соответствии с Законом края жильё предоставляется работникам муниципальных учреждений. Следовательно, у ответчика администрации <данные изъяты>, нет законных оснований для предоставления жилого помещения истцу. В то же время, считает, что гражданин в данной ситуации не должен быть «заложником» пробелов в законодательстве. Таким образом, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- Министерства образования <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. От представителя Министерства П.Н.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в суд поступил отзыв на исковое заявление в котором указано следующее. В соответствии с Законом Красноярского края от 06.07.2004 года № 11-2171 «О краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края» на 2004 год» было предусмотрено приобретение органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края за счет средств краевого бюджета, направленных бюджетам муниципальных образований края в форме субвенций, жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования, относящимся к одной из категорий, указанных в краевой целевой программе, и признанным в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, и членам их семей. Предоставление жилых помещений педагогическим работникам органами местного самоуправления осуществлялось по договору безвозмездного пользования жилыми помещениями по форме, определенной Главным управлением образования администрации <данные изъяты>. В соответствии с Краевой целевой программой заключение органами местного самоуправления договоров безвозмездного пользования жилыми помещениями с педагогическими работниками осуществлялось при соблюдении следующих условий: с педагогическими работниками, принятыми на вакантные должности, не занятые более 3 лет в муниципальных учреждениях системы общего образования <данные изъяты>, - на срок от 5 до 15 лет, с последующей безвозмездной передачей в собственность; со специалистами, имеющими стаж педагогической работы от 3 до 10 лет, а также с педагогическими работниками, переселившимися из городов (районов) края в другие города (районы) края в связи с реорганизацией или ликвидацией муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края не заключившими трудовой договор с муниципальным учреждением системы общего образования Красноярского края, - на срок 10 лет, с последующей безвозмездной передачей в собственность. Обязательным условием предоставления жилого помещения в собственность указанным категориям педагогических работников являлось признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий и наличие трудовых отношений с муниципальными учреждениями системы общего образования Красноярского края на период действия договора безвозмездного пользования жилыми помещениями. В соответствии с разделом «Механизм реализации программы» краевой целевой программы договоры безвозмездного пользования жилыми помещениями должны были содержать следующие условия: о порядке использования жилых помещений; о сроках заключения договора безвозмездного пользования; о порядке и условиях передачи жилых помещений в собственность педагогических работников. Таким образом, формой договора безвозмездного пользования жилыми помещениями была предусмотрена обязанность исполнительно-распорядительного органа муниципального образования края по истечении срока действия договора безвозмездного пользования жилыми помещениями передать жилое помещение в собственность педагогическому работнику при соблюдении условий договора безвозмездного пользования жилым помещением. В соответствии с Законом Красноярского края от 06.07.2004 № 11-2171 «О краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края» на 2004 год» между Бирюковой Л.Л. и администрацией <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о безвозмездном пользовании жилым помещением по <адрес>. Пунктами 1.7, 2.5, договора о безвозмездном пользовании определено, что по истечении срока договора администрация <адрес> обязана передать Бирюковой Л.Л. вышеуказанное жилое помещение безвозмездно в собственность. Согласно Закону Красноярского края от 06.07.2004 года № 11-2171 «О краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края» на 2004 год» договор безвозмездного пользования жилым помещением досрочно прекращает действие по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае прекращения трудовых отношений между педагогическим работником и муниципальным учреждением системы общего образования Красноярского края, за исключением: увольнения в результате прекращения деятельности (ликвидации) этих учреждений; увольнения в связи с сокращением численности, штатов; увольнения по причине потери им трудоспособности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья, связанного с исполнением трудовых обязанностей; выхода на пенсию. Полагает, что смена учредителя муниципального образовательного учреждения не является основанием для не исполнения обязательств по договору о безвозмездном пользовании. На основании вышеизложенного, представитель третьего лица полагает, что исковое заявление Бирюковой Л.Л. к администрации <адрес> о признании за ней права собственности на квартиру, расположенную по <адрес>, подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КГБОУ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, своевременно. От и.о. директора КГБОУ <данные изъяты>» С.Т.Н. в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 10 ст. 36 ЖК РСФСР (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), учителям общеобразовательных школ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения должны предоставляться в первую очередь.

Согласно статье 55 закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 года с изм. и доп. (в редакции, действующей на момент возникновения спорного правоотношения), педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации пользуются правом на первоочередное предоставление жилой площади.

Судом установлено, что Бирюкова Л.Л. (до заключения брака Ломтева) с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность социального воспитателя на 0,5 ставки МСОУ «<данные изъяты>», что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность социального педагога.

ДД.ММ.ГГГГ Б.А.В. и Антонова Л.Л заключили брак, после регистрации брака жене присвоена фамилия Бирюкова, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным <данные изъяты> территориальным отделом агентства ЗАГС <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки, выданной КГБОУ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, Бирюкова Л.Л. с ДД.ММ.ГГГГ работает в КГБОУ «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе, работает в данной должности по настоящее время.

В соответствии с постановлением администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации Закона Красноярского края от 06.07.2004 года №11-2171 «О краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края» на 2004 год» постановлено приобрести жилые помещения педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования <данные изъяты>

Законом Красноярского края от 06.07.2004 года № 11-2171 «О краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края на 2004 год» установлено, что целями программы являются стабилизация кадровой ситуации в учреждениях системы общего образования Красноярского края за счет оказания государственной помощи отдельным категориям педагогических работников в виде приобретения жилых помещений и социальная защита (трудоустройство и обеспечение жилыми помещениями) педагогических работников муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края.

Программа реализуется путем заключения органами местного самоуправления договоров безвозмездного пользования жилыми помещениями с педагогическими работниками муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края: принятых на вакантные должности, не занятые более 3 лет в муниципальных учреждениях системы общего образования Красноярского края; впервые окончивших учреждение среднего или высшего профессионального образования и заключивших в течение трех лет после окончания учебного заведения трудовые договоры с муниципальным учреждением системы общего образования Красноярского края (далее - специалисты), имеющих стаж педагогической работы от 3 до 10 лет; переселившихся из городов (районов) края в другие города (районы) края в связи с реорганизацией или ликвидацией муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края и заключивших трудовой договор с муниципальным учреждением системы общего образования Красноярского края.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, проводят конкурсы по приобретению жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края.

По результатам конкурсов, на основании согласованных списков педагогических работников органы местного самоуправления представляют в Главное управление образования администрации Красноярского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ протоколы конкурсных комиссий, документы, подтверждающие право собственности продавцов на жилые помещения, а также сведения о цене, месте нахождения, дате постройки жилого помещения, о материале, из которого оно построено, общей и жилой площадях жилого помещения, о количестве комнат в жилом помещении, наличии хозяйственных построек и земельного участка.

В соответствии с разделом Программы «Механизм реализации программы» органы местного самоуправления заключают договоры безвозмездного пользования жилыми помещениями с педагогическими работниками муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края по форме, определяемой Главным управлением образования администрации Красноярского края, при соблюдении следующих условий: с педагогическими работниками, принятыми на вакантные должности, не занятые более 3 лет в муниципальных учреждениях системы общего образования Красноярского края, - на срок от 5 до 15 лет, с последующей безвозмездной передачей в собственность; со специалистами, имеющими стаж педагогической работы от 3 до 10 лет, а также с педагогическими работниками, переселившимися из городов (районов) края в другие города (районы) края в связи с реорганизацией или ликвидацией муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края и заключившими трудовой договор с муниципальным учреждением системы общего образования Красноярского края, - на срок 10 лет, с последующей безвозмездной передачей в собственность.

Обязательным условием предоставления жилого помещения в собственность указанным категориям педагогических работников является признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий и наличие трудовых отношений с муниципальными учреждениями системы общего образования Красноярского края на период действия договора безвозмездного пользования жилыми помещениями.

Договоры безвозмездного пользования жилыми помещениями должны были содержать следующие условия: о порядке использования жилых помещений; о сроках заключения договора безвозмездного пользования; о порядке и условиях передачи жилых помещений в собственность педагогических работников.

В связи с тем, что Бирюкова (Антонова) Л.Л. являлась педагогическим работником муниципального учреждения системы общего образования Красноярского края, как специалист, имеющий стаж педагогической работы от 3 до 10 лет, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <данные изъяты> и Антоновой Л.Л. (Пользователем) заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением. Согласно п. 1.1 договора, администрация <данные изъяты> предоставляет, а Антонова Л.Л. принимает в срочное безвозмездное пользование жилое помещение из муниципального жилищного фонда, расположенное по <адрес>. Согласно преамбуле договора, он заключен в целях реализации Закона Красноярского края от 06.07.2004 года №11-2171 «О краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края» на 2004 год».

Жилое помещение предоставляется сроком на 10 лет при условии наличия трудовых отношений между Антоновой Л.Л. и МОУ <данные изъяты> в течение срока действия договора безвозмездного пользования жилого помещения (п. 1.4 договора).

На основании п. 1.5 договора, он вступает в силу с момента подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случаев его расторжения либо досрочного прекращения. Совместно с Пользователем в предоставленном жилом помещении вправе проживать члены его семьи: муж А.В.М. дочь А.А.В..

В соответствии с п. 1.7 договора, по истечении срока действия договора безвозмездного пользования жилым помещением жилое помещение передается Пользователю в безвозмездную собственность.

Заключение администрацией <данные изъяты> с Бирюковой Л.Л. договора безвозмездного пользования жилым помещением подтверждается тот факт, что истец на тот период времени являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Как видно из материалов дела, с момента вселения Бирюковой Л.Л. в указанное жилое помещение, истец постоянно проживает в спорной квартире, на ее имя открыт финансово-лицевой счет.

В соответствии с выпиской из финансово-лицевого счета № в квартире, расположенной по <адрес>, зарегистрированы по настоящее время: Бирюкова Л.Л., дочь А.А.В..

Согласно выписке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № правообладателем квартиры, расположенной по <адрес>, является Муниципальное образование <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании краевой целевой программы «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края» на 2004 год» договоры безвозмездного пользования жилыми помещениями в качестве обязательных должны содержать следующие условия: о порядке использования жилых помещений; о сроках заключения договора безвозмездного пользования; о порядке и условиях передачи жилых помещений в собственность педагогических работников муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края.

Договор безвозмездного пользования жилым помещением досрочно прекращает действие по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае прекращения трудовых отношений между педагогическим работником и муниципальным учреждением системы общего образования Красноярского края, за исключением: 1) увольнения в результате прекращения деятельности (ликвидации) этих учреждений; 2) увольнения в связи с сокращением численности, штатов; 3) увольнения по причине потери им трудоспособности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья, связанного с исполнением трудовых обязанностей; 4) выхода на пенсию.

Из содержания договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при соблюдении Бирюковой Л.Л. условий данного договора, администрация <данные изъяты> по истечении срока его действия обязана передать спорное жилое помещение безвозмездно в собственность истца.

Согласно приказа Агентства образования администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «<данные изъяты>» переименовано в краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>».

На основании распоряжения Правительства Красноярского края № 1051-р от 25.12.2014 года краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» переименовано в краевое государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «<данные изъяты>».

В соответствии с исторической справкой, выданной КГБОУ «<данные изъяты>» краевое государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «<данные изъяты>» на основании приказа Министерства образования и науки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано в краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>».

Сведения об изменении наименования данной организации внесены в трудовую книжку Бирюковой Л.Л., что говорит о том, что субъект в трудовых правоотношениях по отношению к истцу остается прежним. Смена учредителя муниципального образовательного учреждения, по мнению суда, не является основанием для не исполнения обязательств по договору о безвозмездном пользовании.

В связи с тем, что с Бирюковой Л.Л., являющейся педагогическимработником муниципального учреждения системы общего образования <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением (из числа муниципального жилищного фонда) сроком на 10 лет, право на безвозмездную передачу указанного жилого помещения в собственность истца возникло по истечении указанного времени, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая, что на момент предоставления Бирюковой Л.Л. спорного жилого помещения истец нуждалась в улучшении жилищных условий, заключила договор безвозмездного пользования квартирой с последующей ее передачей в собственность истца и до настоящего времени состоит в трудовых отношениях с учреждением системы общего образования Красноярского края, суд приходит к выводу, что истец Бирюкова Л.Л. имеет право приобрести, занимаемое ею жилое помещение в собственность безвозмездно.

Отсутствие в Краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края» на 2004 год» механизма бесплатной передачи в собственность граждан жилым помещений, предоставленных в рамках указанной программы, по мнению суда, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бирюковой Л.Л. удовлетворить.

Признать право собственности Бирюковой Л.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на квартиру, расположенную по <данные изъяты>,общей площадью <данные изъяты>., кадастровый номер №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2015 года.

Председательствующий                                                                                О.В. Сазонова