Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-933/2018 от 29.11.2018

Судебный участок №5 г. Петрозаводска Дело №12А-933/18-12

мировой судья Сорокина В.В.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петрозаводск 19 декабря 2018 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нехаева В.В. на постановление мирового судьи судебного участка №5 г. Петрозаводска Республики Карелия от 31 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нехаева В. В., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 г. Петрозаводска Республики Карелия от 31 октября 2018 года <данные изъяты> Нехаев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения по тем основаниям, что не представил в налоговый орган расчет суммы налога на доходы физических лиц исчисленных и удержанных налоговым агентом (по форме 6-НДФЛ) за 9 месяцев 2017 года.

В жалобе выражается несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и ставится вопрос о его отмене со ссылками на невиновность в инкриминируемом правонарушении и процессуальные нарушения, связанные с не извещением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание Нехаев В.В. не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Защитник Кузьмин В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника и проверив производство по делу в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что <данные изъяты> Нехаев В.В. по месту исполнения должностных обязанностей (г. Петрозаводск пр. А. Невского д.68) в срок до 31 октября 2017 года не представил в налоговый орган расчет суммы налога на доходы физических лиц исчисленных и удержанных налоговым агентом (по форме 6-НДФЛ) за 9 месяцев 2017 года.

Изучив представленные письменные материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности события административного правонарушения и виновности Нехаева В.В. в его совершении, квалифицировав действия должностного лица ч.1 ст.15.6 КоАП РФ.

Вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

На основании п.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст.28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица допускается лишь при извещении последнего в установленном порядке о месте и времени возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Закон не содержит каких-либо ограничений по способу извещения заинтересованных лиц, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату), при условии, что это позволит проконтролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Как следует из материалов дела, почтовым отправлением от 21 сентября 2018 года уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 09 октября 2018 года в адрес Нехаева В.В. направлялось по месту его регистрации: <адрес>, а также по месту нахождения юридического лица <данные изъяты> <адрес>

Согласно распечатки сведений почтового идентификатора 25.09.2018 имела место неудачная попытка вручения корреспонденции по месту жительства Нехаева В.В. и почтовое отправление выслано обратно адресанту.

Протокол об административном правонарушении составлен 09 октября 2018 года в отсутствие Нехаева В.В. и без достаточных доказательств уведомления последнего о месте и времени возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку по состоянию на 09 октября 2018 года почтовая корреспонденция находилась на хранении в отделении связи, поэтому у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении Нехаева В.В., что в силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ препятствовало возбуждению дела об административном правонарушении.

На момент составления протокола об административном правонарушении в распоряжении должностного лица отсутствовало почтовое отправление с отметкой о его возвращении по истечении срока хранения, соответствующих телефонограмм, повесток или почтовых уведомлений, позволяющих проконтролировать надлежащее извещение привлекаемого лица, в деле не имелось.

Получение уведомления по месту нахождения юридического лица, где Нехаев В.В. исполняет должностные обязанности, не может расцениваться как надлежащее извещение, поскольку не соответствует требованиям ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, заявлений от Нехаева В.В. о направлении корреспонденции по данному адресу не поступало.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении были допущены нарушения требований ст.28.2 КоАП РФ, регламентирующих порядок составления протокола об административном правонарушении, что не позволяет его использовать в качестве допустимого доказательства по делу.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, является неустранимым при производстве по данному делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то признание его недопустимым доказательством, не позволяет установить виновность привлекаемого лица посредством иных материалов дела.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №5 г. Петрозаводска Республики Карелия от 31 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Нехаева В. В. отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Судья Р.Ю. Парамонов