Решение по делу № 2а-177/2020 от 13.03.2020

Дело (УИД) № 21RS0019-01-2020-000162-85

Производство № 2а-177/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 г. г. Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

председательствующего судьи Изоркиной Л.М.,

при секретаре Анисимовой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Мирзабекова А.Я.,

представителя административного ответчика администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики Трилинского С.Г., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов граждан к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Ядринского городского поселения, выразившееся в невыполнении требований законодательства о социальной защищенности маломобильных групп при благоустройстве городского пляжа и обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики обратилась в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в суд с административным иском (уточненным от 18.09.2020 г.) к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики, выразившееся в невыполнении требований законодательства о социальной защищенности маломобильных групп при благоустройстве городского пляжа г. Ядрин и обязании администрацию Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики в течение 2 лет с момента вынесения решения установить пандус при спуске к городскому пляжу в соответствии со Сводом правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 г. № 798/пр.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Ядринского района ЧР в ходе проведённой проверки по поступившей жалобе в деятельности администрации Ядринского городского поселения ЧР выявлены нарушения законодательства о социальной защищенности маломобильных групп при благоустройстве городского пляжа г. Ядрина. В ходе проверки установлено, что в целях благоустройства городского пляжа, расположенного по адресу: <адрес>, администрацией Ядринского городского поселения ЧР заключен договор ООО «Проектно-сметное бюро» с целью формирования проектной документации. Муниципальный контракт по оказания работ по благоустройству указанного пляжа по итогам аукциона заключен с индивидуальным предпринимателем ФИО2. В рамках указанной документации и технического задания по благоустройству городского пляжа г. Ядрин предусмотрен съезд для колясок протяженностью 43,4 м. Вместе с тем, как установлено проверкой, конструкция указанного съезда, расположенного на лестничной площадке, ведущей к городскому пляжу, не соответствует требованиям свода правил СП 59.13330.2016. Так, в нарушении п. 5.1.15 СП 59.13330.2016 длина непрерывного марша в конструкции указанного пандуса превышает 9 м., а уклон круче 1:20 (5%), отсутствует ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м. По выявленным нарушениям закона прокуратурой района в адрес главы администрации Ядринского городского поселения Ядринского района ЧР 11.07.2019 г. внесено представление. Проведенной прокуратурой района контрольной проверкой установлено, что по состоянию на 20.02.2020 г. по результатам рассмотрения представления указанные нарушения не устранены, что явилось основание для обращения административного истца в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца – помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики Мирзабеков А.Я. в ходе судебного заседания поддержал уточненный административный иск в полном объеме и просил его удовлетворить по изложенным в заявлении мотивам.

Представитель административного ответчика – администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики Трилинский С.Г. в ходе судебного заседания уточненное административное исковое заявление не признал и просил суд в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Ядринской районной организации Чувашской республиканской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» на судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, возражений против удовлетворения исковых требований в суд не представил.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Аналогичные положения закреплены в решении Собрания депутатов Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 281.12.2017 г. № 5 «Об утверждении Правил благоустройства территории Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики» (далее – Правила).

Согласно п. 3.1.1.2 Правил на территориях общественного назначения при разработке проектных мероприятий по благоустройству необходимо обеспечивать, в том числе условия беспрепятственного передвижения населения (включая маломобильные группы).

В соответствии с п. 4.3. Правил при создании доступной для маломобильных групп населения, включая инвалидов, среды жизнедеятельности на территории Ядринского городского поселения необходимо обеспечивать возможность беспрепятственного передвижения инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата и маломобильных групп населения с помощью трости, костылей, кресла-коляски, собаки-проводника, а также с использованием транспортных средств (индивидуальных, специализированных или общественных).

Согласно п.п. 4.4 и 4.6 Правил основу доступной для маломобильных групп населения среды жизнедеятельности должен составлять безбарьерный каркас территории реконструируемой застройки, обеспечивающий создание инвалидам условий для самостоятельного осуществления основных жизненных процессов: культурно-бытовых потребностей, передвижения с трудовыми и культурно-бытовыми целями, отдыха, занятия спортом и т.д., а также при проектировании объектов благоустройства жилой среды, улиц и дорог, объектов культурно-бытового обслуживания следует предусматривать доступность среды Ядринского городского поселения для маломобильных групп населения, в том числе оснащение этих объектов элементами и техническими средствами, способствующими передвижению маломобильных групп населения.

В соответствии с п.п. 2 п. 4.18 свода правил градостроительства СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», при планировке и застройке городских и сельских поселений необходимо обеспечивать условия для беспрепятственного передвижения инвалидов и других МГН в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016.

Согласно своду правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СП 59.13330.2016) (утв.приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 г. №798/пр) маломобильные группы населения – это люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве.

К маломобильным группам населения для целей указанного свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с ограниченными (временно или постоянно) возможностями здоровья, люди с детскими колясками и т.п.

В соответствии с п. 4.1.14 СП 59.13330.2016 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%). Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 09,-1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м. и более или высотой более 3,0 м. следует заменять подъемными устройствами.

В соответствии с п. 5.2.15 СП 59.13330.2016 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м. необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м. (допускается от 0,85 до 0,92 м.), у пандусов – дополнительно и на высоте 0,7 м. Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Расстояние между поручнями пандуса принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м. (допускается от 0,27 до 0,33 м.) и иметь не травмирующее завершение.

Из договора №-Р на разработку проектно-сметной документации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного администрацией Ядринского городского поселения ЧР с ООО «Проектно-сметное бюро», следует, что ООО «Проектно-сметное бюро» принимает на себя обязательство разработать проектную и сметную документацию на благоустройство городского пляжа г. Ядрин Чувашской Республики в соответствии с заданием на выполнение работ, нормативными требованиями.

31.05.2019 г. администрацией Ядринского городского поселения ЧР по итогам аукциона заключен Муниципальный контракт на благоустройство городского пляжа г. Ядрин Чувашской Республики с индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Судом установлено, что в рамках указанной документации и технического задания по благоустройству городского пляжа г. Ядрин был предусмотрен съезд для колясок протяженностью 43,4 м.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ соблюдения законодательства о социальной защите маломобильных групп населения в части их беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры следует, что в конструкции указанного съезда на лестничном спуске к городскому пляжу, расположенному по адресу: <адрес>, в нарушении п. 5.1.15 СП 59.13330.2016 отсутствует ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой Ядринского района ЧР в адрес главы администрации Ядринского городского поселения Ядринского района ЧР 11.07.2019 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства социальной защищенности маломобильных групп населения, а именно, нарушений п. 5.1.15 СП 59.13330.2016, согласно которого длина непрерывного марша в конструкции указанного пандуса превышает 9 м., а уклон круче 1:20 (5%) и отсутствует ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.

Из справки о проведенной контрольной проверке от 20.02.2020 г., составленной помощником прокурора Ядринского района Чувашской Республики Кузьминым Д.А., следует, что администрацией Ядринского городского поселения ЧР по результатам рассмотрения представления указанные нарушения не устранены.

Таким образом, невыполнение администрацией Ядринского городского поселения ЧР требований Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» влечет за собой нарушение прав и законных интересов инвалидов (инвалидов-колясочников и маломобильных групп) на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов граждан к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Ядринского городского поселения, выразившееся в невыполнении требований законодательства о социальной защищенности маломобильных групп при благоустройстве городского пляжа, и обязании устранить выявленные нарушения, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов граждан к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики, выразившееся в невыполнении требований законодательства о социальной защищенности маломобильных групп при благоустройстве городского пляжа г. Ядрин, и обязании администрацию Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики в течение 2 лет с момента вынесения решения установить пандус при спуске к городскому пляжу в соответствии со Сводом правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 г. № 798/пр., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики, выразившееся в невыполнении требований законодательства о социальной защищенности маломобильных групп при благоустройстве городского пляжа г. Ядрин.

Обязать администрацию Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики в течение 2 лет с момента вынесения решения установить пандус при спуске к городскому пляжу, расположенному по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, в соответствии со Сводом правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 г. № 798/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня принятия мотивированного решения, то есть с 21 октября 2020 года.

Председательствующий: Л.М. Изоркина