Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1968/2021 ~ М-1793/2021 от 26.07.2021

                                                                  Дело № 2-1968/2021

                                                                       УИД: 73RS0013-01-2021-005993-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2021 год                         г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Инкина В.А., при помощнике судьи Кечаевой С.Г., с участием старшего помощника прокурора г.Димитровграда Ульяновской области Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Димитровграда в защиту интересов Байкиной И. М. к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, аналитику отдела реализации социальных гарантий Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области Власовой А. А., областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о признании действий незаконными, понуждении к исполнению определенных действий,

                                                             УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Димитровграда в защиту интересов Байкиной И. М. обратился в суд с иском к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, аналитику отдела реализации социальных гарантий Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области Власовой А. А. о признании действий незаконными, понуждении к исполнению определенных действий, указав в обоснование своих требований следующее. По результатам рассмотрения обращения Байкиной И. М., 1936 года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, о неправомерном отказе в назначении денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, были выявлены основания для прокурорского вмешательства. Проверочными мероприятиями установлено, что 24.05.2021 Байкина И.М. обратилась с заявлением №20210524-014-25 в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (г.Димитровград). Согласно протоколу Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (г.Димитровград) от 03.06.2021 в назначении меры социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги отказано в соответствии с п.1.13 Положения, т.е. невнесения заявителем на дату обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение трех месяцев подряд. О принятом решении Байкина И.М. была уведомлена соответствующим уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги (ежемесячной компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги). Не согласившись с принятым решением, Байкина И.М. 08.06.2021 обратилась с заявлением в прокуратуру города Димитровграда. Установлено, что Байкиной И.М. 06.04.2012 выдано удостоверение Ветерана труда Российской Федерации серии I-III №892404. В рамках рассмотрения вышеуказанного обращения прокуратурой города истребована из ООО «РИЦ-Димитровград» справка о начислениях и оплате по адресу: <адрес> Из вышеуказанной справки следует, что владельцу лицевого счета Байкиной И.М. в феврале 2021 года начислено 6724, 72 руб., оплачено 6 138, 00 руб.; в марте 2021 года начислено 5 661, 53 руб., оплачено 5129, 33 руб.; в апреле 2021 года начислено 4 564, 17 руб., оплачено 3 976, 49 руб. Таким образом, Байкиной И.М. в течение трех месяцев, предшествовавших подаче заявления о назначении меры социальной поддержки, вносилась плата за жилищно-коммунальные услуги. Из поступившего в прокуратуру города заявления Байкиной И.М. от 06.07.2021 следует, что заявитель в силу состояния здоровья, возраста и отсутствия юридических знаний не может обратиться в суд. Просил суд признать незаконным отказ аналитика отдела реализации социальных гарантий Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области Власовой А.А. от 03.06.2021 в назначении Байкиной И. М., (ДАТА) года рождения, меры социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги; обязать Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области назначить Байкиной И. М., (ДАТА) года рождения, с 01.05.2021 меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов, связанных с внесением платы за коммунальные услуги, в размере 50 процентов указанной платы.

Определением суда 17.08.2021 в качестве соответчиков по делу привлечены областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области, Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», в качестве третьего лица - ООО «РИЦ Димитровград».

Старший помощник прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б., истец Байкина И.М. в ходе судебного заседания исковые требования подержали. Дали суду пояснения, аналогичные, изложенным в иске.

Байкина И.М. дополнительно сообщила, что она не производит оплату за капитальный ремонт, поскольку она в силу возраста освобождена от уплаты данной услуги. Какие-либо документы в ООО «РИЦ-Димитровград» она по этому поводу не представляла. Считает, что ООО «РИЦ-Димитровград» незаконно производит ей начисление оплаты за капитальный ремонт.

Представитель Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске (далее - Департамент), будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направив письменный отзыв на иск в котором указал, что, возражает против удовлетворения иска.

Представитель Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (далее - Министерство) будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направив письменный отзыв на иск в котором указал, что, возражает против удовлетворения иска.

Представитель Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направив письменный отзыв на иск в котором указал, что, возражает против удовлетворения иска.

Ответчик аналитик отдела реализации социальных гарантий Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области Власова А.А., представитель третьего лица - ООО «РИЦ-Димитровград», будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора, пояснения Байкиной М.И. исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 3 ст. 160 ЖК РФ).

Согласно ст.22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона Ульяновской области от 29.09.2015 № 132-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» лицам, имеющим звание «Ветеран труда», при достижении ими возраста 60 лет (мужчины) или 55 лет (женщины), предоставляется мера социальной поддержки в виде получения ежемесячной денежной компенсации расходов, связанных с внесением платы за коммунальные услуги, в размере 50 процентов указанной платы.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 20.05.2020 №262-П утверждено Положение о порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан в Ульяновской области компенсаций расходов, связанных с внесением платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги (далее – Положение).

Согласно п. п.1.2, 1.13 Положения ежемесячная денежная компенсация на оплату ЖКУ не предоставляется в случае невнесения гражданином платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение трех месяцев подряд или невыполнения гражданином соглашения по погашению образовавшейся задолженности по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг.

Пунктом 2.3. Положения предусмотрено, что назначение ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ производится с первого числа месяца, в котором подано заявление.

Решение о назначении (об отказе в назначении) ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ и (или) денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива, о приостановлении (возобновлении) выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ принимает территориальный орган исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 15 февраля 2018 г. №86-П «Об утверждении Положения о Департаменте Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске» утверждено Положение о Департаменте Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске (далее - Положение и Департамент).

Согласно п. 1.1 Департамент является территориальным органом Министерства, созданным для осуществления полномочий Министерства в административно-территориальных единицах Ульяновской области.

В свою очередь, Министерство является уполномоченным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения, согласно Положению о Министерстве. При этом Министерство решений по назначению, либо отказе в назначении спорной выплаты не принимает.

Согласно ч. 5 ст. 159 Жилищного кодекса РФ, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно ч. 7 ст. 159 Жилищного кодекса РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи.

В связи с поступившей информацией об имеющейся у Байкиной И.М. задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ была приостановлена ей с 01.08.2019 года в соответствии с пунктом 2.8.1. Порядка предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 11.11.2009 № 379-П.

Из материалов дела следует, что 24.05.2021 Байкина И.М. обратилась с заявлением №20210524-014-25 в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (г.Димитровград).

Согласно протоколу Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (г.Димитровград) от 03.06.2021 в назначении меры социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги отказано в соответствии с п.1.13 Положения, т.е. невнесения заявителем на дату обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение трех месяцев подряд.

О принятом решении Байкина И.М. была уведомлена соответствующим уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги (ежемесячной компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги).

Байкиной И.М. 06.04.2012 выдано удостоверение Ветерана труда Российской Федерации серии I-III №892404.

Согласно справки о начислениях и оплате, выданной ООО «РИЦ-Димитровграда» по адресу: <адрес>. лицевой счет открыт на имя Байкиной И.М.

Из вышеуказанной справки следует, что владельцу лицевого счета Байкиной И.М. в феврале 2021 года начислено 6724, 72 руб., оплачено 6 138, 00 руб.; в марте 2021 года начислено 5 661, 53 руб., оплачено 5129, 33 руб.; в апреле 2021 года начислено 4 564, 17 руб., оплачено 3 976, 49 руб.

Из отзыва представителя Д. следует, что Байкина И.М. является получателем мер социальной поддержки по оплате ЖКУ с апреля 2012 года.

24.05.2021 года Байкина И.М. повторно обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ соответствии с Законом Ульяновской области от 29.09.2015 №132-30.

В назначении меры социальной Байкиной И.М. было отказано в соответствии с п.п, 5 п. 1.13 Положения о порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ульяновской области от 20.05.2020 № 262-П (невнесение заявителем на дату обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение трех месяцев подряд).

Кроме того, 01.08.2019 Байкина И.М. обращалась за назначением компенсации на уплату взноса за капитальный ремонт жилья в соответствии с Законом Ульяновской области от 24.02.2016 №11-30 «О предоставлении в 2016- 2019 годах отдельным категориям собственников жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, ежемесячной компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в таких многоквартирных домах».

В представленной справке о начислениях и оплате по лицевому счету №313216 от 01.08.2019 имелась задолженность по оплате за жилищно-коммунальной услуги на общую сумму 41 971,48 рублей, в том числе 15203,86 рублей за капитальный ремонт.

В соответствии с п.п. 8 п. 2.5 Постановления Правительства Ульяновской области от 05.05.2016 №195-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления в 2016-2019 годах отдельным категориям собственников жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, ежемесячной компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в таких многоквартирных домах» 07.08.2019 было принято решение об отказе в предоставлении компенсации по причине наличия у Байкиной И.М. задолженности по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах за три месяца подряд и отсутствия соглашения по ее погашению.

Таким образом, обращение за назначением компенсации за капитальный ремонт привело к прекращению предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги с 01.08.2019.

Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации определяет механизм назначения и выплаты ЕДК в соответствии с федеральным законодательством Ульяновской области, в том числе в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 47 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого     помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК Р,Ф), Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных    услуг, необходимо выяснить причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении.

При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Из пояснений Байкиной И.М. следует, что она не производит оплату за капитальный ремонт, поскольку она в силу возраста освобождена от уплаты данной услуги. Какие-либо документы в ООО «РИЦ-Димитровград» она по этому поводу не представляла. Считает, что ООО «РИЦ-Димитровград» незаконно производит ей начисление оплаты за капитальный ремонт.

Следовательно, причиной образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг явился спор о наличии жилищных услуг и об их оплате истцом, что по мнению суда не может служить уважительной причиной. Других причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг истцом не указано.

Таким образом, приостановление выплаты ЕДК за ЖКУ вследствие имеющейся задолженности гражданина, являющегося «Ветераном труда», соответствует Порядку назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилья и (или) коммунальных услуг.

Исследовав все имеющие по делу доказательства в их совокупности, проанализировав приведенные выше нормы права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска прокурора.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления прокурора г. Димитровграда, выступающего в интересах Байкиной И. М. к департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, аналитику отдела реализации социальных гарантий Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области Власовой А. А., областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат о признании действий незаконными, понуждении к исполнению определенных действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 21.09.2021.

Председательствующий судья                                                      В.А. Инкин