Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-704/2016 ~ М-690/2016 от 15.08.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2016 года                                                                                  с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующий судья Воронина С.А.

с участием

помощника прокурора Нефтекумского района Третьякова М.А.

представителя третьего лица Н.П.

представителя ответчика Хлебникова А.Л.

при секретаре Ляшенко Е.С.

         рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Левокумского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района в интересах Российской Федерации к А.Н о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий,

У С Т А Н О В И Л:

В Левокумский районный суд обратился прокурор Нефтекумского района с исковым заявлением к А.Н о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, мотивируя исковые требования тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в (дата) году А.Н. обратился в ГУВД (адрес), с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий», для чего была представлена выписка из приказа первого заместителя командующего Объединенной группировкой войск (сил) от МВД России от (дата) № ... «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», утвержденного заместителем министра внутренних дел Российской Федерации (дата). Вместе с тем, в приказ от (дата) № ... «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», А.Н не включен. Кроме того, в соответствии с информацией, предоставленной ГУ МВД России по (адрес), в приказах УВД, ГУВД СК за (дата) год, находящихся на хранении в информационном центре (архиве) ГУ МВД России по (адрес), отсутствуют сведения о А.Н, о направлении его в служебную командировку для участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. (дата) А.Н обратился в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по (адрес), с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) по категории «Ветеран боевых действий», куда предоставил в качестве документа, подтверждающего право установления ЕДВ, полученное удостоверение ветерана боевых действий. В соответствии со справкой о выплате, представленной Управлением пенсионного фонда Российской Федерации по (адрес) (межрайонная), за период с (дата) по (дата) А.Н выплачено ... рублей 00 копеек. Просит суд признать недействительным удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № ..., выданного А.Н. и взыскать с ответчика в доход государства неосновательное обогащение в размере ... рублей ... копеек.

           В ходе рассмотрения гражданского дела прокурор Нефтекумского района отказался от части заявленных требований о взыскании с А.Н в бюджет Пенсионного фонда неосновательного обогащения в размере ... рублей ... копеек.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Третьяков М.А. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Хлебников А.Л. возражал против иска, пояснил суду, что А.Н действительно находился в служебной командировке в зоне ведения КТО и по указанию руководства подал в УВД СК заявление о получении удостоверения ветерана боевых действий.

Представитель третьего лица Н.П поддержал требования прокурора.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 (в ред. от 28.11.2015 N 354-ФЗ) "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 вышеуказанного Закона предусмотрено, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

Раздел 3 указанного Перечня к ведению боевых действий на территории Российской Федерации относит, в том числе, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

    Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсации» периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

     Согласно пункту 18 приказа Минобороны Российской Федерации от 25.03.2004 № 95 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» на командиров воинских частей была возложена обязанность оформлять периоды прохождения военной службы (выполнения задач) военнослужащими, а также время фактического участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки (Приказ утратил силу с 01.01.2010 года в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 13.01.2010 года № 10).

Статьей 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Порядок выдачи гражданам удостоверений "Ветеран боевых действий" урегулирован постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений "Ветеран боевых действий" в системе внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 07 мая 2004 г. N 282, к подтверждающим документам для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 01 августа 1999 г., относятся выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства РФ от 09 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Соответствие пункта 3 Инструкции федеральному законодательству в части требования о необходимости фактического (непосредственного) участия лица, претендующего на рассматриваемое звание, в контртеррористических операциях установлено решением Верховного Суда РФ от 26 ноября 2008 года.

Соответствие подпункта 3.3 пункта 3 Инструкции федеральному законодательству признано не противоречащим действующему законодательству.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 09 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (подпункт "в" пункта 4 Постановления).

Из содержания названных нормативно-правовых актов следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов. Сам по себе факт нахождения сотрудника органов внутренних дел на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с 01 августа 1999 г., в составе Объединенной группировке войск (сил), направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для признания такого сотрудника ветераном боевых действий и выдачи ему удостоверения "Ветеран боевых действий".

В период нахождения ответчика в служебной командировке в ... действовало Постановление Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", согласно абзацу 2 пункта 2 которого периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, основания для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" ограничены фактическим участием в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Удостоверения выдаются тем лицам, которые участвовали в специальных мероприятиях с применением оружия и специальных средств по пресечению террористического акта.

Тем самым, непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 56).

А.Н. не включен в приказ от (дата) № ... «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) (Том № ... л.д. ...).

В Центральном архиве МВД России отсутствуют сведения подтверждающие участие А.Н. в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (Том. № ... л.д....).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в условиях состязательности процесса, ответчиком и его представителем не представлено доказательств в опровержение доводов истца,а также доказательств, подтверждающих фактическое участие ответчика в боевых действиях или осуществлении функций, приравненных к участию в боевых действиях, при проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ № ..., ░░░░░░░░░ ░.░.

             ░░░░░░░░ ░ ░.░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ...) ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

             ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                     ░.░. ░░░░░░░░