Решение по делу № 2-1003/2013 ~ М-9806/2013 от 25.04.2013

г.Луга 14 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-1003/2013

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Рой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гуменюк Н.Ф. о признании незаконным решения администрации Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об отказе в перепланировке жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Гуменюк Н.Ф. обратилась в Лужский городской суд Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в переустройстве и перепланировке жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником квартиры № в доме № по <адрес>. В связи с необходимостью организации отдельного входа в жилом доме в ее квартиру, она подала заявление о выдаче разрешения на перепланировку жилого помещения.

Решением комиссии от 18.03.2013 года администрация Лужского городского поселения отказала ей в заявке, с указанием, что организация отдельного входа в доме предусматривается только при переводе из жилого помещения в нежилое и при наличии согласования всех собственников жилого дома.

Заявитель полагает, что законодательством не предусмотрен перевод жилого помещения в нежилое как обязательное условие его перепланировки и переустройства. Кроме того, указывает, что спорное жилое помещение будет использоваться не предпринимательских целях, а для проживания инвалида.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом не входит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку не сформирован и не прошел государственный кадастровый учет, в связи с чем, у нее отсутствовала обязанность получения согласия собственников помещений в доме на распоряжение той частью земельного участка, на котором при осуществлении перепланировки спорного помещения планируется устройство отдельного входа.

Гуменюк Н.Ф. просит суд признать незаконным решение администрации Лужского городского поселения от 18.03.2013 года и обязать администрацию Лужского городского поселения выдать ей разрешение на перепланировку спорной квартиры для организации отдельного входа.

В судебном заседании интересы Гуменюк Н.Ф., на основании доверенности от 18.03.2013 г., представляет Кривачев А.А., который поддерживает заявление по указанным основаниям, считает его подлежащим удовлетворению. При этом дополнительно поясняет, что первоначально общее собрание собственников данного многоквартирного дома назначалось на 11.03.2013 года, но не состоялась из-за неявки собственников. Проведение следующего общего собрания было назначено на 19.04.2013, которое прошло в форме заочного голосования, путем предоставления возражений собственниками жилого дома, на вынесенному на голосование вопросу. В спорной квартире предполагается проживание родственника заявителя - ФИО1, который является инвалидом, в настоящее время он по указанному адресу не зарегистрирован.

Администрация Лужского городского поселения ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В письменном отзыве представитель данного лица указал, что считает оспариваемое решение от 18.03.2013 года законным и обоснованным, поскольку в соответствии с жилищным законодательством для организации отдельного входа в квартиру необходимо получить согласие всех собственников помещений многоквартирного дома. Кроме того, организация отдельного входа в жилое помещение многоквартирного дома не предусмотрена, возможность устройства отдельного входа предусмотрена лишь в случае перевода жилого помещения в нежилое. Для проживания инвалида при необходимости организуется пандус или иное устройство через общий вход в подъезде.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ленинградской области, на основании доверенности от 24.12.2012 г., Немова О.Н, оставляет вынесение решения на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, находит заявление Гуменюк Н.Ф. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п.2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Ст.26 Жилищного кодекса РФ устанавливает:

1.Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

2. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

3. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

4. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

5. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В соответствии с ст.27 Жилищного кодекса РФ,

1. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно п. 1 ст. 36 ЖК РФ, подп.«в» п.2,Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, ограждающие несущие конструкции (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), многоквартирного жилого дома как здания являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Ч.2 ст.40 Жилищного кодекса РФ определяет: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Ст.44 Жилищного кодекса РФ устанавливает: к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном дом, о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им; принятие решений о пользовании общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно ст. 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех участников.

Пленум Верховного Суда РФ N 10, Пленум ВАС РФ п.67 Постановления N22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснил: если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.

Т.о., согласно указанных норм права, для организации отдельного в жилое помещение, с разборкой подоконной частью стены необходимо получение согласия собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку в данном случае необходима частичная разборка несущей части стены дома, а также при организации отдельного входа будет частично занят земельный участок в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.

В ходе рассмотрения дела установлено:

Гуменюк Н.Ф. является собственником квартиры по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7) и свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

26.02.2013 г. Гуменюк Н.Ф. обратилась в администрацию Лужского городского поселения с заявлением о переустройстве и перепланировке жилого помещения по вышеуказанному адресу, с оборудованием отдельного входа и пандуса, переноса инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования для использования квартиры лицом с ограниченными возможностями. Приложив копии документов подтверждающих право собственности на квартиру и кадастровый паспорт (л.д.14-16).

Администрацией Лужского городского поселения 21.03.2013 года в адрес Гуменюк Н.Ф., направлен ответ о результатах рассмотрения заявления по вопросу перепланировки и переустройства жилого помещения на заседании комиссии по рассмотрению заявлений о переустройстве и перепланировке жилого помещения, переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое на территории Лужского городского поселения 18.03.2013 года. Решение комиссии: в заявке отказать. Причины отказа: согласно Жилищного кодекса РФ, организация отдельного входа в жилом доме предусматривается только при переводе из жилого помещения в нежилое и при наличии согласования всех собственников жилого дома (л.д.13).

Из представленного стороной заявителя в материалы дела протокола от 11.03.2013 года следует, что общее собрание собственников многоквартирного дома не состоялось в связи с отсутствием кворума, решено провести собрание в виде заочного голосования.

6.04.2013 года в № 27 газеты «Лужская правда» опубликовано извещение Гуменюк Н.Ф. и ФИО2 о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений дома № по <адрес> по вопросу разрешения оборудовать отдельный вход в квартиру без получения согласия всех собственников помещений многоквартирного дома. Отсутствие в течение указанного срока почтовых отправлений рассматривается как согласие с вопросом, вынесенным на голосование.

Суд не может принять во внимание указанные документы по следующим основаниям:

В соответствии с п.2 ст.45 Жилищного кодекса РФ, проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (п.3 ст.45 ЖК РФ).

Собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме (п.4 ст.45 ЖК РФ).

В сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны:

1) сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание;

2) форма проведения данного собрания (собрание или заочное голосование);

3) дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения;

4) повестка дня данного собрания;

5) порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться (п.5 ст.45 ЖК РФ).

Ч.1 ст.46 ЖК РФ устанавливает: решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

Ст.47 ЖК РФ определяет:

1. В случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело указанного в части 3 статьи 45 настоящего Кодекса кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования (передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование).

2. Принявшими участие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом в форме заочного голосования, считаются собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты окончания их приема.

3. В решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, должны быть указаны:

1) сведения о лице, участвующем в голосовании;

2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;

3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался".

Таким образом, законодательство предусматривает возможность проведения заочного голосования собственников помещений многоквартирного дома с обязательным получением решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

Возможность согласования вопроса по распоряжению общим имуществом дома путем публикации с предложением сообщать о несогласии по данному вопросу не соответствует требованиям законодательства.

Т.о. отсутствуют основания полагать, что общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по вопросу дачи согласия заявителю на устройство отдельного входа проводилось.

Кроме того, указанные действия, а также уведомление в администрацию Лужского городского поселения направлено 6.05.2013 г., т.е. после получения обжалуемого ответа.

В связи с изложенным, заявление Гуменюк Н.Ф. о признании незаконным решения администрации Лужского городского поселения об отказе в выдаче разрешения на перепланировку жилого помещения и обязании выдать разрешение на переустройство и перепланировку квартиры удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197,258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

     В удовлетворении заявления Гуменюк Н.Ф. об оспаривании решения администрации Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области от 18.03.2013 года об отказе в выдаче разрешения на перепланировку жилого помещения по адресу: <адрес> - отказать.

    Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 17.05.2013 г.

решение суда на 29.05.2013 года в законную силу не вступило