Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4785/2017 ~ М-4263/2017 от 08.09.2017

дело № 2-4785/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» декабря 2017 года

г.Пушкино Московская область

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Чуткиной Ю.Р.

при секретаре Савченкове-Белятко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сотниченко Г. А., действующего также в интересах несовершеннолетних Сотниченко Д. Г., Сотниченко К. Г., Сотниченко С. В., Сотниченко А. Г. к администрации Пушкинского муниципального района <адрес> об обязании построить подъездную дорогу с твердым покрытием,

установил:

Истцы обратились в суд с иском об обязании ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием, позволяющим использовать круглогодично, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующим строительным нормам и правилами, обеспечивающую подъезд к земельным участкам от земель общего пользования, расположенным по адресу: <адрес>, д.Григорково, городское поселение Софрино.

В обоснование иска указано, что в рамках реализации <адрес> № от 01.06.2011г. "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" 16-ти многодетным семьям администрацией Пушкинского муниципального района <адрес> был выделен земельный участок (массив) под индивидуальное жилищное строительство в <адрес> г/п <адрес>; истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок № площадью 1003 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, д.Григорково, г/п Софрино; данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №; истцы лишены возможности производить строительство жилого дома на указанном земельном участке, поскольку подъездные пути к участку отсутствуют, строительная техника и автомобили со стройматериалами к участку подъехать не могут, в связи с чем реализовать земельный участок по назначению невозможно; неоднократные обращения в администрацию городского поселения Софрино, в администрацию Пушкинского муниципального района о необходимости строительства подъездной дороги с твердым покрытием положительных результатов не дали, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Истец Сотниченко Г.А., действующий также в интересах несовершеннолетних Сотниченко Д.Г., Сотниченко К.Г. в судебном заседании исковые требования и обстоятельства, изложенные в иске, поддержал, уточнил, что просит построить подъездную дорогу с твердым покрытием к принадлежащему истцам земельному участку с кадастровым номером 50:13:0020209:189, расположенному по адресу: <адрес>, д.Григорково, уч.13, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, просил иск удовлетворить.

Истцы Сотниченко С.В., Сотниченко А.Г. в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены, направили в суд заявления, согласно которым иск поддерживают, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации Пушкинского муниципального района <адрес> по доверенности Кромской И.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на его необоснованность, просил в иске отказать.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица администрации городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района <адрес> по доверенности Ларина Ю.С. в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда, письменные отзыв на иск поддержала.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица МКУ "Дороги и транспорт" администрации Пушкинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещены; в ходе рассмотрения возражали против иска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 8 статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ РФ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу п.1 ст.3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1,6,9,11,12 ст. 13 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В рамках реализации <адрес> № от 01.06.2011г. "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" на основании постановления администрации Пушкинского муниципального района <адрес> № от 29.05.2015г. Сотниченко Г.А., Сотниченко С.В., Сотниченко А.Г. Сотниченко Д.А., Сотничеко К.А. предоставлен бесплатно в общую долевую собственность (доля в праве каждого1/5) земельный участок площадью 1003 кв.м с кадастровым номером 50:13:0020309:189 категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: по адресу: <адрес>, д.Григорково, уч.13 (л.д.7), право собственности истцов зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.8-12).

Истцы утверждают, что лишены возможности осуществлять строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке, поскольку подъездные пути к участку отсутствуют, строительная техника и автомобили со стройматериалами к участку подъехать не могут, в связи с чем реализовать земельный участок по назначению невозможно.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из ответа администрации Пушкинского муниципального района от 27.07.2016г. на запрос Председателя Общественной палаты Пушкинского муниципального района Пархаева Е.А. по оформлению и строительству подъездной дороги к земельным участкам, выделенным многодетным семьям в д.Григорково г/п Софрино следует, что МБУ "Пушземкомплекс" выполнены работы по подготовке схемы расположения земельного участка под строительство автомобильной дороги, срок окончания работ по оформлению земельного участка 3 квартал 2016 года, после оформления земельного участка будет проведен аукцион на разработку проекта строительства подъездной дороги к земельным участкам, выделенным многодетным семьям в д.Григорково, утверждение проекта, после чего будет проведен аукцион на определение подрядной организации на выполнение работ по строительству дороги, планируемый срок окончания работ - 3-4 квартал 2016 года (л.д.20).

Как следует из ответа администрации городского поселения Софрино от 27.07.2016г. о проводимых работах по вопросу оформлению и строительству подъездной дороги к земельным участкам, выделенным многодетным семьям в д.Григорково г/п Софрино на обращение истца Сотниченко Г.А. проведение работ геодезической организацией МБУ "Пушземкомплекс" по поручению администрации городского поселения по подготовке схемы расположения земельного участка под строительство автомобильной дороги в д.Григорково к земельным участкам, выделенным многодетным семьям - работы выполнены; принятие постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставления земельного участка в собственность г/п Софрино администрацию Пушкинского муниципального района; осуществление постановки на кадастровый учет земельного участка и регистрация права собственности, срок окончания работ по оформлению земельного участка - 3 квартал 2016 года; после оформления земельного участка администрацией городского поселения Софрино будет проведен аукцион на разработку проекта на строительство автомобильной дороги в д.Григорково к земельным участкам, выделенным многодетным семья, срок проведения 4 квартал 2016 года - 1 квартал 2017 года; утверждение проекта на строительство дороги в ГАУ Мособлгосэкспертизе; после утверждения проекта будет проведен конкурс по определению подрядной организации на строительство дороги, срок окончания строительства дороги 3-4 квартал 2017 года (л.д.21).

На основании Соглашения № от 27.02.2017г. администрация городского поселения Софрино передала администрации Пушкинского муниципального района исполнение полномочий по решению вопросов местного значения: по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в части: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, планирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения, содержание автомобильных дорог местного значения и т.д. (л.д.73-76, 77-83).

Пунктом 3.2.1 Соглашения предусмотрено, что в соответствии с муниципальной программой "Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района <адрес> на 2017-2021 годы", утвержденной постановлением администрации городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района <адрес> от <дата> №, Поселение обязано предусмотреть в бюджете Поселения объем средств, передаваемых <адрес> на исполнение переданных полномочий.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона от дата № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из отзыва администрации городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района <адрес> и материалов дела следует, что постановлением администрации городского поселения Софрино от 10.11.2016г. № "Об утверждении муниципальной программы "Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района на 2017-2020 годы" принято решение о выделении денежных средств в размере 2 500 000 руб. на проведение мероприятий по разработке рабочей документации на строительство дороги к участкам для многодетных семей в д.Григорково"; 18.05.2017г. администрацией городского поселения Софрино направлено обращение в адрес администрации Пушкинского муниципального района с просьбой провести конкурентные процедуры по выбору исполнителей на проектирование автомобильной дороги местного значения в рамках исполнения переданных полномочий; на данное обращение в адрес администрации городского поселения Софрино ответ не поступал; 15.08.2017г. администрацией Пушкинского муниципального района направлен ответ на обращение истца, в котором указано, что администрацией Пушкинского муниципального района готовятся документы на проведение конкурсных процедур для проектирования автомобильной дороги без указания конкретных сроков их проведения; администрацией городского поселения Софрино 22.03.2017г. проведены работы по оформлению права муниципального образования городское поселение Софрино постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 10 605 кв.м в д.Григорково, земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №; администрация городского поселения Софрино утверждает, что не обладает полномочиями по осуществлению заявленным истцами требований (л.д.67-105).

Администрация Пушкинского муниципального района в ответе от 15.08.2017г. на обращение Сотниченко Г.А. указала в том числе, что по информации МКУ "Дороги и транспорт" от 17.07.2017г. в рамках исполнения полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г/п Софрино, администрацией Пушкинского муниципального района готовятся документы на проведение конкурсных процедур по выбору исполнителей на проектирование автомобильной дороги местного значения к земельным участка; вместе с тем, в срок до 30.07.2017г. в целях ликвидации образовавшейся коллейности будет выполнено ремонтное профилирование данной дороги; в последующие годы, по окончании строительства жилых домов, возможность строительства асфальтированной автомобильной дороги будет вынесено на обсуждение и утверждение Совета Депутатов городского поселения Софрино (л.д.31-32).

На основании Постановления № от 24.04.2017г. администрация Пушкинского муниципального района уполномочила муниципальное казенное учреждение Пушкинского муниципального района "Дороги и транспорт" исполнить за администрацию Пушкинского муниципального района условия Соглашения "О передаче части полномочий органам местного самоуправления пушкинского муниципального района <адрес> по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городских поселений Пушкинского муниципального района" № от 27.02.2017г., заключенного с городским поселением Софрино, в том числе с правом исполнения возложенных на администрацию обязанностей в соответствии с вышеуказанным Соглашением (л.д.43-44).

В ходе рассмотрения дела ответчик не оспаривал, что работы по строительству подъездной дороги к земельным участкам, выделенным многодетным семьям в д.Григорково не осуществлены.

Каких-либо иных доказательств обратному в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, исходя из недостаточности принимаемых администрацией Пушкинского муниципального района <адрес> мер по осуществлению строительства подъездной дороги к земельным участкам, выделенным многодетным семьям в д.Григорково, в том числе к земельному участку истцов, учитывая то, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения, а данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные истцами требования.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить ответчику срок для строительства подъездной дороги с твердым покрытием к земельному участку с кадастровым номером 50:13:0020209:189в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод ответчика и третьего лица МКУ "Дороги и транспорт" администрации Пушкинского муниципального района <адрес> о том, что не перечисление администрацией городского поселения Софрино в бюджет ответчика средств, необходимых для осуществления мероприятий по строительству подъездной дороги к земельным участкам, выделенным многодетным семьям в д.Григорково, не является основанием для освобождения администрации Пушкинского муниципального района от выполнения возложенных на него законом и Соглашением соответствующих обязанностей.

Иные доводы сторон были предметом подробного судебного исследования, однако не влияют на выводы суда.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Сотниченко Г. А., действующего также в интересах несовершеннолетних Сотниченко Д. Г., Сотниченко К. Г., Сотниченко С. В., Сотниченко А. Г. к администрации Пушкинского муниципального района <адрес> об обязании построить подъездную дорогу с твердым покрытием удовлетворить.

Обязать администрацию Пушкинского муниципального района <адрес> построить подъездную дорогу с твердым покрытием к земельному участку с кадастровым номером 50:13:0020209:189, выделенному многодетной семье - Сотниченко Г. А., Сотниченко С. В., Сотниченко Д. Г., Сотниченко К. Г., Сотниченко А. Г., расположенному по адресу: <адрес>, д.Григорково, уч.13, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме - 28.02.2018г.

Судья: