Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-174/2017 (2-7451/2016;) ~ М-6917/2016 от 10.11.2016

К делу №2-174/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2017 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи. Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусынина А.В. к Администрации г.Шахты, третьему лицу - Комитету по управлению имуществом Администрации г.Шахты о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, понуждении передать в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Шахтинский городской суд с исковым заявлением по следующим основаниям: 26.08.2016г. он обратился в Администрацию г.Шахты с заявлением с целью реализации его права, как инвалида, в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к должностном лицу главе Администрации г.Шахты Медведеву И.И. по вопросу предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Указанное заявление было рассмотрено и принято решение об отказе в выделении истцу земельного участка для ведения подсобного хозяйства, в связи с необходимостью предоставить доказательства в нуждаемости улучшения в жилищных условиях.

19.09.2016г. истец повторно обратился в Администрацию г.Шахты с целью получения конкретного участка для индивидуального жилищного строительства, однако так же получил отказ.

С указанными действиями истец не согласен, поскольку они нарушают его права, предусмотренные ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 17 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», п.7 ст. 39.5 Земельного кодека РФ.

         На основании изложенного истец просил суд признать незаконными действия главы Администрации г.Шахты Медведева И.И. в лице главного архитектора г.Шахты Геращенко Е.В. по факту не предоставления в собственность Гусынину А.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства; понудить Администрацию г.Шахты передать в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Гусынину А.В. для индивидуального жилищного строительства.

          Представитель истца - Гусынин А.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал. Пояснил, что медицинских показаний для предоставления истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имеется; полагает, что установленная истцу инвалидность позволяет ему получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и бесплатно.

Представитель Администрации г.Шахты - Шумаков С.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель КУИ Администрации г.Шахты - Медведев И.С., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, в удовлетворении заявленных исковых требований просил отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленных в материалы дела документов, истец Гусынин А.В. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию на период до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60); обратился в Администрацию г.Шахты с заявлением о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д.58); в заявлении от 30.09.2016г. Гусынин А.В. просил поставить его на учет в качестве нуждающегося в социальной поддержке и предоставить ему конкретный земельный участок кадастровый номер № для индивидуального жилищного строительства по <адрес> (л.д.65).

Администрацией г.Шахты в адрес истца был направлен ответ от 06.09.2016г. (л.д.56-57), в котором разъяснено, что право на первоочередное получение земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства может быть реализовано только при предоставлении доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий и постановки на учет по соответствующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жильем" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

При таких обстоятельствах, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Истец полагает, что он имеет право как инвалид на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства бесплатно и без проведения торгов.

Согласно сведениям Администрации г.Шахты от 22.12.2016г., Гусынин А.В. в Администрацию г.Шахты по вопросу принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не обращался.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, доказательств нуждаемости истца в улучшении жилищных условий суду не представлено и судом не добыто.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что истец на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, требования о предоставлении земельного участка на указанных выше условиях связывает только лишь с наличием у него инвалидности, медицинских показаний на улучшение жилищных условий не имеет.

Однако, само по себе наличие у истца социального статуса инвалида, при отсутствии доказательств его нуждаемости в жилье, не является достаточным основанием для удовлетворения его требований о первоочередном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, того возможность получения инвалидами земельного участка во внеочередном порядке бесплатно и без проведения торгов ни Земельным кодексом Российской, ни законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ни Областным законом «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» от 14.01.2005 года (с изменениями и дополнениями) не предусмотрено.

Действующее законодательство предусматривает возможность предоставления инвалиду, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, но право выбора конкретного земельного участка, подлежащего предоставлению, принадлежит органу местного самоуправления, а не гражданину.

Кроме того, ответ Администрации в лице главного архитектора г.Шахты Геращенко Е.В. от 06.09.2016г. не может быть оценен судом как отказ ответчика в предоставлении земельного участка, так как не нарушает прав Гусынина А.В., поскольку последний не лишен возможности обратиться в Администрацию г.Шахты с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а впоследствии при постановке на указанный учет обратиться с заявлением о предоставлении ему земельного участка для жилищного строительства.

Оценивая все полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

         ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

         ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 14.11.2016░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, - ░░░░░░░░.

       ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░ 24.01.2017 ░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░:                                                        ░.░.░░░░░

                    ░░░░░░░░░:                                                     ░.░. ░░░░░░░