Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5922/2013 ~ М-2623/2013 от 27.03.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2013г.

Советский районный суд г. Красноярска

в составе: председательствующего судьи Бех О.В.,

при секретаре Хаменковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ) к ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства, ссылаясь на нарушение ответчиком требований федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в неисполнении ответчиком пункта 1 предписания №/з от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не доведении до нормируемых значений (предельно-допустимых концентраций) по ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно- допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны» в воздухе рабочей зоны на рабочем месте электролизника расплавленных солей в корпусе электролиза № 5 Дирекции по электролизному производству ОАО «РУСАЛ Красноярск» среднесменной концентрации вещества канцерогенной природы – бенз(а)пирена до ПДУ- 0,00015 мг/м3. На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства на предприятии, расположенном по адресу: <адрес> указанных в пункте 1 предписания №/з от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не доведения до нормируемых значений (предельно-допустимых концентраций) по ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно- допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны» в воздухе рабочей зоны на рабочем месте электролизника расплавленных солей в корпусе электролиза № Дирекции по электролизному производству ОАО «РУСАЛ Красноярск» среднесменной концентрации вещества канцерогенной природы – бенз(а)пирена до ПДУ- 0,00015 мг/м3 (пункт 1 требования); обязать ответчика исполнить требования п. 238 ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно - допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны», п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», а именно довести до нормируемых значений ПДК в воздухе рабочей зоны на рабочем месте электролизника расплавленных солей в корпусе электролиза № Дирекции по электролизному производству «РУСАЛ Красноярск» по адресу: <адрес>,- среднесменную концентрацию вещества канцерогенной природы - бенз(а)пирена (ПДК- 0,00015 мг/м3), комбинации веществ остронаправленного канцерогенного действия с эффектом суммации - возгоны каменноугольных смол и пеков и бенз(а)пирен до нормируемых значений (не более 1), в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу (пункт 2 требования).

В судебном заседании представители истца Епифанов А.А., Коваленко Н.А. иск поддержали. Представитель ответчика Борзенко Е.В. иск признала в части пункта 2 требования иска, иск в оставшейся части не признала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 11 Федерального закона РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее- закон), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с требованиями статьи 39 закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.2.2.1327-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 N 100 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03" (вместе с "СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 23.05.2003), параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам (пункт 2.8).

В соответствии с пунктом 238 ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно - допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003г. № 76, величина ПДК бенз(а)пирена- 0,00015 мг/м3.

Как установлено в судебном заседании, основной вид экономической деятельности ответчика - производство алюминия, согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 192-205).

В декабре 2011 года при проведении внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения ответчиком законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно -гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

на рабочем месте электролизника расплавленных солей ФИО1 в корпусе электролиза № Дирекции по электролизному производству предприятия ответчика при проведении следующих видов работ: перевозка ящиков с пеной по среднему проходу корпуса, при переходах технологической обработке ванны (электролизера) №, а именно: съем пены в ящик, подгартывание, подтягивание осадка (25 % времени смены), при приеме и сдаче смены, проведении регламентированных перерывов в помещении сатураторной (комнате мастеров), воздух рабочей зоны загрязняется веществами химической природы, в том числе канцерогенными веществами, в соответствии с результатами исследования проб воздуха рабочей зоны АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» установлено: фактическая максимально разовая концентрация гидрофторида составляет от 0,041±0,003 мг/м3 до 0,554±0,044 мг/м3, при ПДК м.р. - 0,5 мг/м3, превышение ПДК в 1,108 раза (пункт 590 ГН 2.2.5.1313-03); среднесменная концентрация гидрофторида составляет 0,276±0,023 мг/м3, при ПДК с. см. - 0,1 мг/м3, превышение ПДК в 2,76 раза (пункт 590 ГН 2.2.5.1313); фактическая среднесменная концентрация бенз(а)пирена составляет: 0,00089 ± 0,00022мг/м3, при ПДК с.см. 0,00015 мг/м3, превышение ПДК в 5,93 раза (пункт 238 ГН 2.2.5.1313-03); возгоны каменноугольных смол и пеков и бенз(а)пирен обладают однонаправленным канцерогенным действием с эффектом суммации. Расчет суммы отношений фактических среднесменных концентраций каждого из них к их ПДК, согласно Руководству Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» превышает допустимый предел для комбинации веществ в 6,436 раза.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика истцом вынесено предписание №/з об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических правил со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 57- 59).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ответчика была проведена внеплановая проверка, предметом которой явилась проверка исполнения предписания №/з от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведения данной проверки, было обнаружено невыполнение в установленный срок пункта 1 предписания №/з от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с отзывом (л.д. 206- 208), ответчик иск в части требования пункта 1 иска о признании бездействия незаконным не признал, ссылаясь на разработку и утверждение ответчиком комплексной межведомственной программы «Управление рисками профессиональных заболеваний работников ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый завод», разработку проекта НИОКР «Создание экологически приемлемой и конкурентно способной технологии электролиза алюминия Содерберга» с целью снижения выбросов загрязняющих веществ; ответчиком разработана и утверждена «Программа замеров вредных производственных факторов на рабочем месте (в воздухе рабочей зоны) электролизника расплавленных солей в корпусах электролиза. В результате проведенных ответчиком мероприятий концентрация бенз(а)пирена на рабочем месте электролизника расплавленных солей корпуса электролиза № уменьшилась по сравнению с данными замеров Протокола испытаний воздуха рабочей зоны № от ДД.ММ.ГГГГ

Представители истца суду пояснили, что поскольку на предприятии ответчика имеется превышение ПДК указанных в иске веществ, необходимый результат по доведению до нормируемых значений ПДК ответчиком не достигнут, бездействие ответчика является незаконным.

Представители ответчика поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Оценивая представленные суду доказательства, суд учитывает, что пункт 1 предписания истца №/з от ДД.ММ.ГГГГ по доведению до нормируемых значений (предельно-допустимых концентраций) по ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно- допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны» в воздухе рабочей зоны на рабочем месте электролизника расплавленных солей в корпусе электролиза № Дирекции по электролизному производству предприятия ответчика среднесменной концентрации вещества канцерогенной природы – бенз(а)пирена до ПДУ- 0,00015 мг/м3, ответчиком не выполнен, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66-70), из которого следует, что среднесменная концентрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны не доведена до нормируемых по ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно- допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны»; в соответствии с протоколом измерений вредных производственных факторов рабочей среды от ДД.ММ.ГГГГ №- ВПФ, выполненный санитарно- промышленной лабораторией ответчика, в воздухе рабочей зоны электролизника расплавленных солей в корпусе электролиза № Дирекции по электролизному производству предприятия ответчика при обслуживании электролизера, выполнении хозяйственных работ регламентированные перерывы в помещении «пятиминутки», сатураторной, содержание бенз(а)пирена составляет 0,00028 мг/м3 при ПДК 0,00015 мг/м3(превышение в 1.86 раза). По данным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», на рабочем месте электролизника расплавленных солей в корпусе электролиза № Дирекции по электролизному производству предприятия ответчика установлено: фактическая среднесменная концентрация бенз(а)пирена составляет 0,00077 ± 0,00019 мг/м3 при ПДК 0,00015 мг/м3(превышение в 5.13 раза).

Ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих отсутствие оснований для удовлетворения иска, в указанной части иск признал.

В соответствии со статьей 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Довод ответчика о том, что ответчик предпринимал меры к выполнению предписания истца, не может быть положен в основу решения об отказе в иске в части требования о признании бездействия незаконным, поскольку обязательные требования санитарного законодательства ответчиком не выполнены.

При таких обстоятельствах, учитывая установленную законом обязанность юридических лиц по выполнению требований санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, суд полагает иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод», выраженное в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства на предприятии, расположенном по адресу: <адрес> указанных в пункте 1 предписания №/з от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не доведения до нормируемых значений (предельно-допустимых концентраций) по ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно- допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны» в воздухе рабочей зоны на рабочем месте электролизника расплавленных солей в корпусе электролиза № Дирекции по электролизному производству ОАО «РУСАЛ Красноярск» среднесменной концентрации вещества канцерогенной природы – бенз(а)пирена до ПДУ- 0,00015 мг/м3.

Обязать ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» исполнить требования п. 238 ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно - допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны», п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», а именно довести до нормируемых значений ПДК в воздухе рабочей зоны на рабочем месте электролизника расплавленных солей в корпусе электролиза № Дирекции по электролизному производству ОАО «РУСАЛ Красноярск» по адресу: <адрес>,- среднесменной концентрации вещества канцерогенной природы - бенз(а)пирена (ПДК- 0,00015 мг/м3), комбинации веществ остронаправленного канцерогенного действия с эффектом суммации - возгоны каменноугольных смол и пеков и бенз(а)пирен до нормируемых значений (не более 1), в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» в доход местного бюджета <данные изъяты> рублей в счет госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Бех О.В.