Решение по делу № 2-396/2020 ~ М-350/2020 от 08.10.2020

УИД11RS0017-01-2020-000913-31 Дело № 2-396/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Койгородок 30 ноября 2020 года

Сысольский районный суд Республики Коми ( постоянное судебное присутствие в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми) в составе председательствующего судьи Подоровой М.И.,

с участием помощника прокурора Койгородского района Лодыгиной М.В.,

при секретаре Юркиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Койгородского района, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района « Койгородский» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Койгородского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Койгородский», в котором, с учетом уточненных требований просит обязать ответчика в срок до 01.09.2021 обеспечить безопасные условия эксплуатации участков дорог посредством организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна по улицам, в том числе:

- в селе Койгородок:

- в районе домов №№ 14, 28, от дома № 8 по улице Набережной до пересечения улицы Набережной с улицей Вадорской;

- по улице Вадорской от дома № 26 до дома № 12;

- в районе Спасской церкви по улице Мира, а также от дома № 4а до начала спуска с горы( до поворота к дому №1а по ул.Мира);

- по улице Советской от дома № 114 до пересечения улицы Советской с улицей Мира;

- по улице Набережной от дома № 103 до дома № 129;

- в поселке Койдин

- на автомобильной дороге местного значения «Подъезд к м. Нарсадын»: от дома № 11 до дома №33 по ул. Школьной;

В заявлении указал, что в ходе проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками ГИБДД обследования автомобильных дорог местного значения, улично-дорожной сети с. Койгородок установлено, что администрацией МР «Койгородский» ненадлежащим образом исполняются обязанности в сфере дорожной деятельности, в частности, ненадлежаще обеспечивается содержание дорог. Несоответствие состояния покрытия автомобильных дорог требованиям законодательства угрожает безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. При этом неудовлетворительное состояние дорожного покрытия является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании помощник прокурора Койгородского района Лодыгина М.В. уточненные требования поддержала.

Ответчик, АМР «Койгородский» представил письменные пояснения к иску, в которых указал, что при формировании бюджета на 2021 г. и плановый период 2022-2023 гг. будут учтены нарушения, отраженные в Акте обследования с. Койгородок - п. Койдин. Работы по ремонту дорожного полотна на участке «Койгородок - м. Вадор»; в районе Спасской церкви; на участке дороги в с. Койгородок по ул. Советская до дома N 114 до пересечения ул. Советской с ул. Мира; на участке автомобильной дороги местного значения «Койгородок -­Гурган» от дома N103 до дома N129 по ул. Набережная; на автомобильной дороге местного значения «Подъезд к м. Нарсадын» от дома N 11 до дома N33 по ул. Школьная п. Койдин возможно не ранее 2023 года. Считают разумным и реальным сроком для устранения нарушений до 01.11.2023. Первоочередным для администрации МР «Койгородский» является ремонт дорожного полотна на участке «Койгородок - м. Вадор», поскольку по данной дороге проходит школьный маршрут «Койгородок - Комбинат».

Представители ответчика по доверенности Торопов И.Н. и Мелехина А.О. необходимость проведения ремонта дорог, указанных в уточненном иске, не оспаривали, поддержали поданные письменные возражения ответчика относительно срока для устранения нарушений. Пояснили при этом, что устранения недостатков в содержании дорог, указанных в иске, требуется 30 млн.руб. В бюджете на 2021 год заложено 10 млн.руб. на работы по маршруту школьного автобуса, по которому имеется предварительная смета. Остальная сумма заложена в бюджете на 2022 и 2023 годы.

Третьи лица, ГИБДД МО МВД России « Сысольский» и АСП « Койгородок» представителей в судебное заседание не направили.

Заслушав объяснения сторон по делу, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора Койгородского района Республики Коми основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Прокуратурой Койгородского района в связи с поступившей из ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» информацией о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог в с.Койгородок проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог на территории с. Койгородок и п. Койдин.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (в ред. от 28.11.2011) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечиваются уполномоченными органами местного самоуправления.

Часть 2 ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепляет, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов. Закон Республики Коми от 09.12.2014 «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений за сельскими поселениями не закрепляет.

Полномочия в области дорожной деятельности администрацией МР «Койгородский» сельским поселениям не передавались.

Статьей 13 Федерального закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 1 0.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный Закон) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, про водимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 названного Федерального Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Положением ст. 5 данного Федерального Закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории сельских поселений в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми», п. 3 ч. 1.1 ст. 11 Устава МР «Койгородский» к вопросам местного значения, находящихся в ведении МО МР «Койгородский», относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно ­эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

По результатам проведенного прокуратурой района совместно с сотрудниками ГИБДД обследования автомобильных дорог местного значения дорого улично-дорожной сети с. Койгородок и п. Койдин выявлены недостатки в содержании автодороги:

На автомобильной дороге местного значения «Подъезд к м. Комбинат»: в районе домов №№ 14, 28 выбоины, от дома №8 на улице Набережная до пересечения улицы Набережная с улицей Вадорская, а также от дома № 26 на улице Вадорская до дома № 12 на улице Вадорская выявлены разрушения дорожного полотна на всю ширину проезжей части.

Выбоины и разрушения дорожного полотна, несоответствующие требованиям ГОСТ, выявлены в районе церкви на улице Мира, а также от дома № 4а до пересечения улицы Мира с улицей Набережная.

Разрушение дорожного полотна во всю ширину дороги имеется от дома № 114 по улице Советской до пересечения улицы Советской с улицей Мира.

На улице Набережная от дома № 103 до дома № 129 имеется сетка трещин и выбоины на всю ширину проезжей части.

На автомобильной дороге местного значения «Подъезд к м. Нарсадын»: от дома № 11 до дома № 33 имеется сетка трещин и выбоины, не соответствующие требованиям ГОСТ, также при подъезде к м. Нарсадын (после м. Разъезд) имеется пролом в покрытии длиной более 15 см, глубиной более 5 см.

Собственником автомобильной дороги, проходящей по улице Советская от дома № 1 до дома № 130 протяженностью 2,3 км, «улица Новая», расположенной от перекрестка с улицей Советской до пересечения с улицей Мира д. 2, протяженностью 0,4 км, «ул. Мира» протяженностью 1,1 км, расположенной от перекрёстка с автомобильной дорогой «Койгородок-Гурган», в соответствии с решением Сысольского районного суда от 10.06.2020 является АМР «Койгородский».

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения в МО МР «Койгородский», утвержденного постановлением администрации МР «Койгородский» от 29.12.2018 №86/12, администрация МР «Койгородский» является собственником автомобильных дорог: «Подъезд к м. Нарсадын» и «Койгородок-Гурган».

Вышеуказанные дороги отнесены к IV категории автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Установлено, что по автомобильным дорогам местного значения «Подъезд к м. Комбинат» и «Подъезд к м. Нарсадын» проходят маршруты ежедневного школьного автобуса МБОУ «СОШ» с. Койгородок, и ввиду несоответствия нормативным требованиям маршрут не был согласован перед началом 2020-2021 учебного года, учащиеся были вынуждены пешком добираться до образовательного учреждения.

17.08.2020 ГИБДД МО МВД России «Сысольский» в адрес администрации МР «Койгородский» внесено предписание № 23/2020, согласно которому предлагается организовать выполнение мероприятий на автодороге «Подъезд к м. Комбинат» по устранению повреждений в асфальтовом покрытии дороги (срок 10 суток), а также на автодороге «Подъезд к м. Комбинат» устранить занижение обочин дороги с обеих сторон (срок 7 суток). По решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Сысольского и Койгородского районов срок выполнения предписания продлен до 20.09.2020. 25.09.2020 прокуратурой района в ходе осмотра установлено, что нарушения не устранены.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения нарушений в содержании дорог местного значения, указанных в уточненном иске, ответчиком не представлено.

Наличие дорог, не соответствующих установленным требованиям ГОСТ, свидетельствует об уклонении ответчика от возложенной обязанности по содержанию дорог местного значения.

Исходя из того, что состояние проезжей части указанных участков дорог не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровью, причинения ущерба гражданам, пользующихся данными дорогами, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

Ссылки представителей ответчика на то, что объем бюджетных ассигнований не позволяет провести работы по устранению нарушений в содержании дорог в течение 2021 года, не принимается судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении этих работ, так как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Меры прокурорского реагирования направлены на цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании пунктов 9 и 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное выше, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Койгородского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Койгородский в срок до 01.09.2021 обеспечить безопасные условия эксплуатации участков дорог посредством организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна по улицам, в том числе:

- в селе Койгородок:

- в районе домов №№ 14, 28, от дома № 8 по улице Набережной до пересечения улицы Набережной с улицей Вадорской;

- по улице Вадорской от дома № 26 до дома № 12;

- в районе Спасской церкви по улице Мира, а также от дома № 4а до начала спуска с горы( до поворота к дому №1а по ул.Мира);

- по улице Советской от дома № 114 до пересечения улицы Советской с улицей Мира;

- по улице Набережной от дома № 103 до дома № 129;

- в поселке Койдин

- на автомобильной дороге местного значения «Подъезд к м. Нарсадын»: от дома № 11 до дома №33 по ул. Школьной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья М.И.Подорова

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2020