Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13а-117/2021 от 28.05.2021

13а-117/2021 (2-44/2020)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 июня 2021 года                        г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление должника – Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

     установил:

Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район» (далее: Администрация, должник), являясь должником по исполнительному производству, обратилась в суд с заявлением по тем основаниям, что решением Медвежьегорского районного суда от 12.02.2020 на неё возложена обязанность в срок до 01.12.2020 организовать на территории Медвежьегорского района специализированную службу по вопросам похоронного дела, в срок до 01.03.2021 установить действительные границы земельного участка с к.н. <данные изъяты>, принять меры по созданию нового места погребения на территории Медвежьегорского городского поселения, соответствующего этическим, санитарным и экологическим требованиям, обратиться с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок. 18.12.2020 в отношении Администрации судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Медвежьегорскому району возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены должником в части принятия мер по созданию нового места погребения на территории Медвежьегорского городского поселения, соответствующего этическим, санитарным и экологическим требованиям, обращения с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.03.2021 на Администрацию наложен исполнительский сбор в размере 50000 руб. Не оспаривая законность указанного постановления, Администрация просит суд освободить её от уплаты исполнительского сбора. В обоснование требования указывает, что решение суда не исполнено по объективным причинам, поскольку исполнение сопряжено с необходимостью внесения изменений в Генеральный план Медвежьегорского городского поселения; в связи с возникшими между ведомствами разногласиями при рассмотрении проекта Генерального плана Постановлением Администрации от 03.03.2021 № 156 создана согласительная комиссия и установлен срок её работы 3 месяца; необходимая для исполнения решения процедура перевода земельного участка из категории земель лесного фонда и последующее обращение по вопросу внесения изменений в ГКН (ЕГРН) требуют значительных временных затрат. Наличие объективных причин, препятствующих исполнению решения, установлено определением Медвежьегорского районного суда от 08.04.2021 о предоставлении Администрации отсрочки исполнения до 31.12.2022. В этой связи полагает, что применение взыскания не соответствует принципам соразмерности и справедливости. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора, а в случае, если суд установит вину в неисполнении судебного решения, просит снизить размер исполнительского сбора на одну четверть от установленного размера с учетом вышеуказанных обстоятельств.

В судебное заседание представитель Администрации не явился, извещен.

Заместитель прокурора Медвежьегорского района Иовлев Д.С. в судебном заседании полагал основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора отсутствующими, с учетом обстоятельств дела считал возможным снизить размер исполнительского сбора.

Судебный пристав-исполнитель не явился, извещен, просил о рассмотрении заявления в свое отсутствие, возражений не представил.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассматривает заявление в отсутствие представителя должника и судебного пристава-исполнителя.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. В силу ч. 2 настоящей статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного Федерального закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Медвежьегорского районного суда от 12.02.2020 удовлетворен иск Прокурора Медвежьегорского района: на Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» возложена обязанность в срок до 01.12.2020 организовать на территории Медвежьегорского района специализированную службу по вопросам похоронного дела, в срок до 01.03.2021 установить действительные границы земельного участка с к.н. <данные изъяты>, принять меры по созданию нового места погребения на территории Медвежьегорского городского поселения, соответствующего этическим, санитарным и экологическим требованиям, обратиться с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок.

Решение вступило в законную силу 07.07.2020.

18.12.2020 в отношении Администрации судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Медвежьегорскому району возбуждено исполнительное производство № 44782/20/10008-ИП.

С постановлением о возбуждении исполнительного производства представитель должника ознакомлен 23.12.2020.

Как следует из материалов исполнительного производства, требования исполнительного документа должником исполнены частично: создана специализированная служба по вопросам похоронного дела (МУП «Плутон», дата регистрации в ЕГРЮЛ 13.01.2021, ОГРН 1211000000067), установлены действительные границы земельного участка с к.н. <данные изъяты>, что подтверждается кадастровой выпиской от 10.03.2021.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.03.2021 на Администрацию наложен исполнительский сбор в размере 50000 руб. Согласно постановлению, должником не представлены доказательства уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа в предоставленный для добровольного исполнения срок. Судебным приставом-исполнителем 16.03.2021 должнику установлен срок исполнения решения до 24.05.2021.

Определением Медвежьегорского районного суда от 08.04.2021 Администрации предоставлена отсрочка исполнения до 31.12.2022.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в п. 78 Постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно п. 74 указанного Постановления, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Лицо может быть освобождено от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если оно приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ). Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу 30.04.2021 определением Медвежьегорского районного суда от 08.04.2021 о предоставлении Администрации отсрочки исполнения, решение суда должником в полном объеме не исполнено в установленный срок по уважительным причинам, связанным с необходимостью сбора документов по внесению изменений в Генеральный план Медвежьегорского городского поселения, перевода земель лесного фонда в другую категорию в целях организации нового места захоронения.

Вместе с тем, из материалов дела и материалов исполнительного производства не следует, что Администрацией принимались своевременные и все зависящие от неё исчерпывающие меры по исполнению решения суда, учитывая, что установленная решением обязанность возникла 07.07.2020. При таких обстоятельствах, достаточных оснований для освобождения Администрации от уплаты исполнительского сбора суд не усматривает.

Учитывая правовой статус Администрации, принимаемые по исполнению судебного решения действия, степень вины должника, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на ? от установленного.

Руководствуясь ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

определил:

Отказать Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» в удовлетворении требования об освобождении от уплаты исполнительного сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Медвежьегорскому району от 15.03.2021.

Снизить размер исполнительского сбора, наложенного на Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Медвежьегорскому району от 15.03.2021 с 50 000 рублей до 37500 рублей.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Судья                                Л.А.Ерохова