Решение по делу № 12-248/2014 от 06.11.2014

...

Дело №12-248/2014        

Р Е Ш Е Н И Е

г.Чусовой                                                                                      21 ноября 2014г.

Судья Чусовского городского суда Пермского края Чудинова М.А.,

с участием помощника Чусовского городского прокурора Антушкиева А. Е.,

заявителя Журавлевой Н.Н.,

защитника С.,

при секретаре судебного заседания Оняновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Журавлевой Н.Н., ..., на постановление мирового судьи судебного участка № 84 Чусовского муниципального района Пермского края от 13.10.2014г. о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере ... руб.,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 84 Чусовского муниципального района Пермского края от 13.10.2014 г. Журавлева Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... руб.

В Чусовской суд поступила жалоба Журавлевой Н.Н. на вышеуказанное постановление мирового судьи, в которой она просит отменить данное постановление, по следующим основаниям: ею, в установленный Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сопроводительным письмом направлена копия трудового договора представителю нанимателя по предыдущему месту службы Р. в ..., считает, что допущенное нарушение является малозначительным, поскольку оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Кроме того, а дате и времени рассмотрения административного материала она не была извещена, что лишило ее возможности использовать право на защиту.

В судебном заседании заявитель Журавлева Н.Н. и ее защитник доводы жалобы поддержали.

Суд, заслушав мнения заявителя, защитника, прокурора, просившего в удовлетворении жалобы отказать, исследовав материалы дела, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти тысяч рублей: на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 этой статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В соответствии с частью 4 указанной статьи работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.09.2010г. № 700 письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).

В письме, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и место рождения гражданина (страна, республика, край, область, населенный пункт);

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при его наличии);

д) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

е) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора);

ж) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при его наличии);

з) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

.... Р., ранее в период с .... до .... замещавшая должность ..., принята на работу ИП Журавлевой Н.Н. в качестве .... Данный факт подтвержден копией трудовой книжки, копией трудового договора ... от .... и приказом о приеме на работу от .... г.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от .... г., ИП Журавлевой Н.Н. в установленный законом срок не было надлежащим образом сообщено по предыдущему месту службы Р. - в ... о заключении с нею трудового договора. Данные обстоятельства ИП Журавлевой Н.Н. не опровергаются, также подтверждены копией сопроводительного письма (л.д. ...).

Занимаемая до приема на работу к ИП Журавлевой Н.Н. Р. должность включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ Федеральной налоговой службы от 25.08.2009г. № ММ-7-4/430@. С учетом положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», распространяется на указанное лицо. Соответственно Журавлева Н.Н. была обязана в установленный законом срок и в установленной законом форме сообщить работодателю по последнему месту работы о привлечении Р. к трудовой деятельности.

Фактические обстоятельства административного правонарушения установлены мировым судьей с достаточной полнотой, вывод о виновности Журавлевой Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с привлечением Р. к трудовой деятельности с нарушением требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» основан на исследованных доказательствах, которые приведены в постановлении.

Наказание Журавлевой Н.Н. назначено в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения, степени его общественной опасности, более того, является минимальным.

Довод заявителя о прекращении производства по административному материалу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, не нашел своего подтверждения, в связи со следующим.

В силу ст. 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные разрешить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП предусмотрено вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении в установленном порядке представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

С субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, что свидетельствует о формальном характере указанного состава административного правонарушения, имеющего повышенную общественную опасность независимо от наступления последствий.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей.

Кроме того, установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением.

Доводы заявителя о не извещении о дате и времени рассмотрения материала мировым судьей, опровергаются имеющимися в материалах дела извещением о дате и времени рассмотрения материала, направленном по указанному в объяснении Журавлевой Н.Н. адресу (л. д. ...), и уведомлением о не вручении извещения в связи с истечением срока хранения, не доверять которым у суда не имеется оснований.

Все процессуальные требования, прописанные законом, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления судьей соблюдены.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 84 Чусовского муниципального района Пермского края от 13.10.2014г. не установлено, в связи с чем, жалоба Журавлевой Н.Н. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

                                                р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 84 Чусовского муниципального района Пермского края Кузнецова С.А. от 13.10.2014г. о признании Журавлевой Н.Н. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. оставить без изменения, жалобу Журавлевой Н.Н. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

                        Судья:           ...            М. А. Чудинова

...

...