Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1046/2017 ~ М-905/2017 от 11.05.2017

Дело № 2- 1046\17

                        Р Е Ш Е Н И Е

                  ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Соликамск                             01 июня 2017 года

    Соликамский городской суд Пермского края в составе: председательствующего - судьи Слоновой Н.Б., при секретаре Штирц Л.В., с участием истца Кузнецова Н.П., представителя ответчика – Цапанова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда гражданское дело по иску Кузнецова Н.П. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Соликамска и Соликамском районе о включении периодов в специальный стаж, досрочном назначении пенсии,

                        У с т а н о в и л :

    Истец Кузнецова Н.П. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Соликамска и Соликамском районе о включении периодов в специальный стаж, досрочном назначении пенсии, в обоснование иска указывает, что решением ответчика от <дата> года № ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости, за которой она обратилась <дата> на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». С решением территориального пенсионного органа не согласна в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периода отпуска    по беременности и родам <дата> (4 месяца 5 дней) в календарном исчислении, периода отпуска по уходу за ребенком до полутора лет и до трех лет с <дата> (1 год 4 месяца 22 дня) в календарном исчислении; отказа в назначении досрочной пенсии по старости с <дата>

    Непосредственно перед уходом в отпуск по беременности и родам работала акушеркой в родильном отделении стационара Соликамской городской больницы    и указанный период работы включен в стаж для досрочной страховой пенсии по старости в льготном порядке ( год работы    за год и шесть месяцев) в соответствии с Постановлением Совета Министров от 06.09.1991 года № 464, которое не содержало норму, запрещающую включать    период отпуска по беременности и родам по уходу за ребенком в льготном порядке для досрочной трудовой пенсии по старости. Не содержит такую норму и Постановление Правительства РФ от 11.07. 2002 г. № 516.

    Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке больничный листок (листок нетрудоспособности). По беременности и родам выдается листок нетрудоспособности. То есть отпуск по беременности и родам предоставляется в связи с нетрудоспособностью женщины. Действующее законодательство не запрещает исчислять периоды временной нетрудоспособности в льготном порядке.

    Период отпуска по уходу за ребенком до трех лет включается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, т.к. до введение в действие закона РФ от 25.09. 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

    Ссылаясь на Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 2201. 1981 г. « О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», Постановление Совмина СССР и ВЦСПС от 22.08. 1989 г. № 677 «ОБ увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим    малолетних детей», Закон СССР от 22 мая 1990г. № 1501-1, указывает, что по смыслу приведенных законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком    до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а так же в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, т.е. до 06.10. 1992 года.

    Отпуск по уходу за ребенком у истца начался в период действия названных нормативных актов, в связи с чем, учитывая положения ст. 6, 15, 17, 18, 19, 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, период по уходу ща ребенком с <дата> по <дата> подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

    В спорные периоды работала акушеркой в родильном отделении стационара Соликамской городской больницы, стаж исчисляется в льготном порядке, как 1 : 1, 6, периоды по уходу за ребенком с <дата> по <дата> составляет 2 года 1 месяц 3 дня.

    Просит включить в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости: отпуск по беременности и родам с <дата> по <дата> в льготном исчислении как 1 год за 1 год и шесть месяцев, то есть дополнительно включить в стаж 2 месяца 2 дня;

    отпуск по уходу за ребенком до полутора и трех лет с <дата> по <дата> в льготном исчислении как 1 год за 1 год и шесть месяцев и дополнительно включить в стаж 8 месяцев 11 дней. Назначить пенсию с     <дата>

    В судебном заседании истец на иске настаивает по доводам искового заявления.

    Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала по доводам письменных возражений.

    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что <дата> истец обратилась в территориальное Управление пенсионного фонда в г. Соликамске с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пп. 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». В бесспорном порядке    в специальный стаж истцу включены периоды работы в течение 29 лет 08 месяцев 26 дней. В специальный стаж истца в льготном исчислении не включены периоды работы в Соликамской городской больнице, родильное отделение стационара, акушерка с <дата> ( 00-04-05) – отпуск по беременности и родам, с <дата> (01 - 04-22) - отпуск по уходу за ребенком. В    досрочном назначении пенсии по пп. 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» истцу отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы - лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

    В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С 01 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Часть 3 и 4 ст. 30 вышеуказанного закона, указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из материалов дела следует, что Соликамской городской больнице, родильное отделение стационара в должности акушерки истец работала в период с <дата> по <дата> Ответчиком не зачтены в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1год за 1год и 6 месяцев, периоды работы с <дата> ( 00-04-05) – отпуск по беременности и родам, с <дата> (01 - 04-22) - отпуск по уходу за ребенком со ссылкой на Постановление № 781, по тем основаниям, что в указанные периоды истец была свободна от исполнения своих трудовых обязанностей, а льготный порядок применяется при подсчете периодов именно работы в должностях, предусмотренных специальными нормативными актами.

Суд не может согласится с данной позицией ответчика. В спорные периоды работа истца относилась к хирургическому профилю, подпадает под юрисдикцию действующих Правил, позволяющего засчитать в стаж работы, дающей право на льготную пенсию работу в должностях, указанный в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В силу пп. "б" п. 5 вышеназванных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы которых засчитывается в указанный стаж работы как один год и шесть месяцев.

Пунктом 1 "Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должности врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев" предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка: акушерское физиологическое, в том числе больниц всех наименований и родильного дома, а также должность акушерки.

Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 ноября 1997 года за N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" было определено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) относились к основной структурной единице акушерских отделений, в связи с чем медицинский персонал указанных структур обладал правом на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и врачи, средний медицинский персонал акушерских отделений. То есть относящимися к отделениям хирургического профиля стационара признавались структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения.

Отпуска по беременности и родам в силу статьи 255 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ей до родов.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В совместном Информационном письме Министерства труда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 4 ноября 2002 года N 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 дано разъяснение, что отпуск по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

    Основанием для назначения пособия по беременности и родам являлся выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности, который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в спорный период (Приказ Минздравмедпрома РФ N 267, Постановление ФСС РФ N 66 от 25.06.1996 "О внесении изменений, дополнений и разъяснения к Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан") служил документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.

    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

С учетом вышеприведенных положений закона, поскольку в период, когда истцу Кузнецова Н.П. был предоставлен отпуск по беременностям и родам, а затем отпуск по уходу за ребенком, она работала в должности акушерки родильного отделения стационара Соликамской городской больницы, который ответчиком включен в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев, то спорные периоды, которые имели место до <дата>,    так же подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

Позиция ответчика, заключающаяся в том, что спорные периоды по своему целевому назначению является периодом, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей (профессиональной деятельности), в связи с чем, они не подлежит включению в специальный стаж, основаны на неправильном толковании закона и противоречат приведенным выше нормам права, поскольку в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, а так же в отпуске по уходу за ребенком до 1, 5 и 3-х лет, истцу ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, за истцом сохранялось рабочее место по занимаемой должности с сохранением всех гарантий, в том числе на досрочное назначение пенсии.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 19 названного Закона).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии <дата>, досрочную трудовую пенсию следует назначить со дня обращения в пенсионный орган.

                    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

                            Р е ш и л:

    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края включить Кузнецова Н.П., <дата> года рождения,    в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсии по старости в льготном исчислении    1 год, как 1 год и 6 месяцев,     периоды работы в должности акушерки родильного отделения стационара Соликамской     городской    больницы;

              с <дата> (отпуск по беременности и родам);

              с <дата> (отпуск по уходу за ребенком до 1, 5 лет, 3-х лет), назначить досрочную трудовую пенсию по старости, в соответствии с пп. 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», с <дата>.

    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с <дата>.

                Судья                 Н.Б. Слонова