Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-14/2012 от 11.03.2012

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<адрес> 21 марта 2012 г.

Судья Октябрьского районного суда Приморского края Задесенец Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нидзелик С.Ц., <данные изъяты>, на постановление Административной комиссии Октябрьского района № 76 от 28 февраля 2012 г. по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района № 76 от 28 февраля 2012 г. Нидзелик С.Ц. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Нидзелик С.Ц. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что проживает в собственном доме, по мере накопления мусора он самостоятельно вывозит его на собственном грузовике на свалку, а потому у него отсутствует необходимость прибегать к услугам управляющей компании. По закону о защите прав потребителей никто не вправе навязывать свои услуги и принуждать заключить договор.

В судебном заседании Нидзелик С.Ц. на удовлетворении жалобы настаивал на основании приведенных доводов, дополнительно пояснил, что не был уведомлен о дате рассмотрения протокола, в то же время не оспаривал, что 22.02.2012 г. он прибыл в администрацию Липовецкого городского поселения, где ему предлагали заключить договор на вывоз твердых бытовых отходов, с чем не согласился, был уведомлен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и его передачи на рассмотрение административной комиссии, от подписания которого и получения его копии отказался.

Председатель Административной комиссии Октябрьского района Письменная В.А. полагала оспариваемое постановление законным, поскольку Нидзелик С.Ц. в нарушение Правил благоустройства и санитарного содержания территории Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края, утвержденных решением муниципального комитета Липовецкого городского поселения от 15.06.2011 г., отказался от заключения договора на вывоз твердых бытовых отходов с МУП «Липовецкое», которое является единственным специализированным предприятием, имеющим право и возможность оказывать услуги по вывозу и утилизации мусора на территории Липовецкого городского поселения.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав ее подателя, председателя коллегиального органа, постановление которого обжалуется, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7.21 Закона об административных правонарушениях в Приморском крае предусмотрена ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 12-00 часов, Нидзелик С.Ц., проживающий по пер.<адрес> Приморского края не заключил договор с управляющей компанией МУП «Липовецкое» на вывоз ТБО, чем констатировано нарушение им норм и правил в сфере благоустройства, установленных в п.6 раздела 5 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края от 15.06.2011 г.

В отношении Нидзелик С.Ц. 22.02.2012 г. был составлен протокол об административном правонарушении.

Вопреки доводам Нидзелик С.Ц. суд учитывает, что он участвовал при составлении протокола в Администрации Липовецкого городского поселения 22.02.2012 г. и был извещен о времени и месте его рассмотрения, однако от подписания протокола, и получения его копии отказался.

При таких обстоятельствах оснований прийти к выводу о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не было извещено о времени и месте рассмотрения дела у суда не имеется.

Согласно Правилам благоустройства и санитарного содержания территории Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края, утвержденным решением муниципального комитета Липовецкого городского поселения от 15.06.2011 г., они разработаны и приняты на основании Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», Постановления Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а также в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области содержания территорий населенных пунктов, охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, нормы и требования в сфере благоустройства и содержания территорий в границах Липовецкого городского поселения.

Согласно п.6 раздела 5 «Содержание и уборка частных жилых домов и домовладений» владельцы частных жилых домов обязаны, в частности, не допускать захламления прилегающей территории ТБО, КГМ и смета, бытовыми отходами, в обязательном порядке заключить договоры со специализированными организациями на вывоз и захоронение отходов в местах утилизации.

Как следует из дела ДД.ММ.ГГГГ инженером Липовецкого городского поселения жителю частного сектора <адрес> Нидзелик С.Ц., во исполнение п.6 раздела 5 Правил, выдано предписание о заключении договора на вывоз твердых бытовых отходов с МУП «Липовецкое» - управляющей компанией на территории Липовецкого городского поселения, отчего Нидзелик С.Ц. отказался. Указанное явилось основанием для составления административного протокола в связи с незаключением договора.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ в случае, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Суд исходит из того, что обязанность Нидзелик С.Ц. заключить договор с МУП «Липовецкое» не предусмотрена законами, в том числе и теми, на основании которых разработаны и приняты Правила благоустройства и санитарного содержания территории Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края, утвержденные решением муниципального комитета Липовецкого городского поселения от 15.06.2011 г. (п.1 раздела 1).

В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжения, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Приведенная норма обязывает специализированную организацию заключить договор на оказание услуг с каждым лицом, обратившимся за такой услугой, но не создает такой обязанности для потребителя услуги.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что не имелось правовых оснований для привлечения Нидзелик С.Ц. к административной ответственности по ст.7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» за нарушение установленных муниципальными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства в связи с незаключением договора на вывоз твердых бытовых отходов с управляющей компанией МУП «Липовецкое».

Постановление Административной комиссии Октябрьского района № 76 от 28 февраля 2012 г. по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Нидзелик С.Ц. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии Октябрьского района № 76 от 28 февраля 2012 г., которым Нидзелик С.Ц. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей - отменить и производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Нидзелик С.Ц. состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья Р.Н.Задесенец