Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4453/2014 ~ М-3629/2014 от 23.04.2014

Дело № 2-4453/3-2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Маловой Н.Б.,

при секретаре Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черных А. С. к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к предоставлению земельного участка,

установил:

Истец обратился в суд с иском по тем основаниям, что Администрация Петрозаводского городского округа отказала ему в удовлетворении заявления о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Ссылаясь на положения ст.ст. 11, 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 7, 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, истец просил обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить ему в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды для индивидуального жилищного строительства в Петрозаводском городском округе в районе <адрес> и <адрес>.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, просил предоставить участок в соответствии с приложенной к его заявлению в Администрацию схемой.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в представленном отзыве просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие. В представленном отзыве Администрация не согласилась с заявленными требованиями, указала, что истец не является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Черных А. С., ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается справкой филиала ФКУ ГБ МСЭ по РК № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Истец на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 03.10.2013 года обращался в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства из состава земельного участка с кадастровым номером №. 20.02.2014 года истец обращался с заявлением в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Администрация Петрозаводского городского округа 21.03.2014 года в ответе № 111-46-1088-С сообщила истцу, что в настоящее время возможность предоставления земельных участков в районах существующей индивидуальной жилой застройки гражданам, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов, практически исчерпана. Испрашиваемый участок входит в состав участка, сформированного для проведения торгов. Администрация планирует использовать перспективные территории жилой застройки, в том числе район Кукковка- III. Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе ребенка-инвалида, в том числе заявитель, могут обратиться в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства после опубликования информации о предстоящем предоставлении земельных участков на главной странице официального сайта Администрации.

Истец, считая отказ незаконным обратился в суд с требованием о понуждении Администрации Петрозаводского городского округа к предоставлению указанного земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и порядок постановки их на учет в качестве нуждающихся урегулирован ст.ст. 51-52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Как установлено судом, Черных А. С. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Истец является собственником <данные изъяты> доли в праве на указанный дом общей площадью – <данные изъяты> кв.м., что подтверждается сведениями ГУП РК РГЦ «Недвижимость». Со слов истца в указанном доме проживают и зарегистрированы более 6 человек. Документов, подтверждающих указанный довод истцом не представлено.

Согласно сведениям Администрации Петрозаводского городского округа, вопреки доводам представленного Администрацией отзыва, истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма с 10.02.2000 года, учетный номер - 6626.

В соответствии с Решением Петрозаводского городского Совета от 27.12.2005 № XXV/XXV-256 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в г. Петрозаводске» учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Петрозаводске в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Однако, действительно, согласно представленного Администрацией отзыва постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 11.01.2012 года № 22 в отношении участков, расположенных в районе ул. Муезерской было принято решение о проведении аукциона. В последующем постановлением от 16.02.2012 года № 711 указанное постановление № 22 было изложено в новой редакции. Земельный участок с кадастровым номером №, из состава которого заявителем испрашивался земельный участок являлся временно образованным и 29.08.2013 года сведения об этом участке были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости. Согласно приложенной к заявлению истца схеме испрашиваемого участка, участок испрашиваются из земельного участка с кадастровым номером № (ныне №). 17.09.2013 года постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № 4764 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе ул. Муезерской для размещения многоквартирных жилых домов до 3-х этажей. 12.12.2013 года земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет. 21.01.2014 года постановлением Администрации № 194 принято решение о проведении аукциона в отношении указанного земельного участка.

Таким образом, органом местного самоуправления определено разрешенное использование указанного участка, проведены работы, предусмотренные п.4 ст. 30 ЗК РФ в целях реализации указанного участка на торгах, принято и не отменялось решение о реализации указанного участка через аукцион.

Обращение истца к Администрации с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства состоялись после принятия органом местного самоуправления решения о продаже земельного участка с торгов, в связи с чем были осуществлены работы по его формированию. Из анализа вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств следует, что Администрация Петрозаводского городского округа, являясь уполномоченным органом по распоряжению спорным земельным участком, в пределах своих полномочий приняла решение о способе распоряжения данным объектом земли после его формирования - путем продажи с торгов. Поскольку на момент принятия решения о способе распоряжения земельным участком притязания на сформированный земельный участок истцом не заявлялись, таким решением Администрации права заявителя на предоставление земельного участка нарушены не были.

При таких обстоятельствах оснований для предоставления испрашиваемого участка истцу у Администрации не было, так же как не имеется таких оснований и у суда.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б.Малова

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2014 года.