Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-974/2021 ~ М-551/2021 от 09.03.2021

УИД 63RS0027-01-2021-000876-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2021 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой Н.В.,

с участием:

представителя истца - ООО «Газпром трансгаз Самара» – Карпова С.И. по доверенности

ответчика Кузнецова В.П.,

третьего лица Кузнецовой Н.Н.

при секретаре Ивановой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-974/2021 по исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Самара» к Кузнецову Виктору Павловичу об устранении нарушений путем сноса/демонтажа строений, расположенных в охранной зоне,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Самара» в лице представителя Карпова С.И. обратилось в Ставропольский районный суд с иском к Кузнецову Виктору Павловичу в котором просит: обязать Ответчика осуществить снос самовольного строения - жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> обеспечив соблюдение зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода.

Заявленные требования мотивированы тем, что в эксплуатации ООО «Газпром трансгаз Самара» находится магистральный газопровод Челябинск-Петровск (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см кв.), который является частью Федеральной системы газоснабжения и согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к категории опасных производственных объектов (ОПО). Указанный газопровод принадлежит ПАО «Газпром».Основанием эксплуатации Истцом указанного газопровода является договор аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, Арендодатель - ПАО «Газпром» - предоставляет арендатору - ООО «Газпромтрансгаз Самара» за плату во временное пользование, принадлежащее ему на праве собственности имущество согласно прилагаемому Перечню. В Приложении к указанному Договору - Перечне имущества ПАО «Газпром», введенного в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, передаваемого в аренду, за № указан магистральный газопровод Челябинск-Петровск. На Общество, как на владельца и эксплуатирующую ОПО организацию, возложена обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности на объектах системы газоснабжения, в том числе в отношении указанного выше магистрального газопровода. В рамках проведения контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в части соблюдения требований о минимальных расстояниях от ОПО, Обществом на территории Ставропольского района Самарской области был выявлен факт размещения жилого дома в пределах минимальных расстояний ОПО на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый №). Собственником земельного участка с кадастровым номером №, является Ответчик, Кузнецов В.П. Земельный участок расположен на расстоянии 259,2 м. от ближайшего магистрального газопровода Челябинск-Петровск, 909-910 км., диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см. кв. На осмотренном земельном участке было выявлено построенное одноэтажное здание. Кроме того, на расстоянии 260,263 м. от оси газопровода Челябинск-Петровск, 909-910 КМ., диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см. кв. на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый №) выявлено одноэтажное здание ориентировочно 9 х 11 м. Согласно Акта № от ДД.ММ.ГГГГ актуализированного ДД.ММ.ГГГГ, установлено нарушение Ответчиком зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода, путем возведения каменного жилого строения. Так, при нормативно установленной зоне минимальных расстояний в 350 М., расстояние от газопровода до дома составляет 260-263 м. Ранее истец неоднократно уведомлял Ответчика о допущенных им нарушениях действующего законодательства. Так, соответствующие уведомления направлялись в адрес Ответчика ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за №.

В судебное заседание представитель истца исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик исковые требования признал, последствия признания иска и принятия его судом ему понятны.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиками и принятия его судом выносится решение об удовлетворении исковых требований.

Третье лицо Кузнецова Н.Н. с исковыми требованиями согласилась, не возражала против их удовлетворения.

Представитель третьего лица – Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения гражданского дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Ставропольского районного суда Самарской области.

Суд, с учетом отсутствия возражений со стороны представителя истца, ответчика и третьего лица, принимая во внимание отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица - Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3 и ФИО4 пояснили, что по <адрес> проходит участок магистрального газопровода Тольяттинского линейного производственного управления магистральных газопроводов. Они регулярно осуществляли контроль за указанным участком магистрального газопровода. Подтвердили, что имеются все необходимые опознавательные знаки, позволяющие определить местонахождение газопровода и его охранную зону.

Выслушав стороны, показания свидетелей, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются, в том числе, производственные объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Самара» имеет Лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II, и III, классов опасности.

Согласно Свидетельства о регистрации №, выданного ООО «Газпром трансгаз Самара», опасные производственные объекты, эксплуатируемые Истцом, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов. Перечень указанных объектов указан в Приложении.

Одним из указанных Объектов является «Участок магистрального газопровода Тольяттинского линейного производственного управления магистральных газопроводов», рег. номер №. В состав указанного участка магистрального газопровода Тольяттинского линейного производственного управления магистральных газопроводов входит магистральный газопровод Челябинск-Петровск (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см кв.), который является частью Федеральной системы газоснабжения и согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к категории опасных производственных объектов (ОПО).

Указанный газопровод принадлежит ПАО «Газпром» на основании Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Самара» заключен договор аренды №, согласно которому Арендодатель - ПАО «Газпром» - предоставляет арендатору - ООО «Газпром трансгаз Самара» за плату во временное пользование, принадлежащее ему на праве собственности имущество согласно прилагаемому Перечню.

Согласно п. 4.4.2 Договора, Арендатор обязался использовать арендованное имущество исключительно по прямому назначению согласно целям, предусмотренным настоящим Договором, в соответствии с правилами технической эксплуатации и содержать указанное имущество в полной исправности. Соблюдать технические и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, арендуемым по настоящему Договору, в соответствии с нормами эксплуатации.

В Приложении к указанному Договору - Перечне имущества ПАО «Газпром», введенного в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, передаваемого в аренду, за № указан магистральный газопровод Челябинск-Петровск.

Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 3 указанного закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Данные требования должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарного благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии со ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.

Положениями СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 30.031985 (в настоящее время ­актуализированная редакция СП 36.13330.2012), установлены минимальные расстояния от оси магистрального трубопровода и до объектов, в пределах которых строительство запрещено.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2020 г. № 985 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) (далее - Перечень), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 26 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежит, в том числе, п. 7.7. СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», включающий в себя таблицу 4, регламентирующую минимально допустимые расстояния от оси трубопроводов до объектов, зданий, сооружений.

Ранее действовавший Перечень, утвержденный Постановлением Правительства от 26 декабря 2014 г. N2 1521 так же предусматривал в качестве обязательного к применению Раздел 7 (пункты 7.6 7.10, 7.15, 7.18,7.20,7.22,7.24, 72,"5) СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (п. 24 Перечня).

Границы зоны минимальных расстояний (ГМР) в соответствии с СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» для указанного магистрального газопровода составляют 350 м. от оси с каждой стороны до земельных участков, используемых для индивидуального жилищного строительства, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, дачных поселков и т.д. (п. 1).

Администрация Ставропольского района Самарской области была уведомлена о прохождении через территорию района магистрального газопровода, а равно о зонах их минимальных расстояний.

Так, Главой Ставропольского района было издано Распоряжение «Об утверждении границ земельных участков под объектами Единой системы газоснабжения ОАО «Газпром» на территории Самарской области».

Акты, подтверждающие факт правильного нанесения трасс магистральных газопроводов на карты землепользования Ставропольского района Самарской области составлялись с участием Администрации района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

«Газпром трансгаз Самара» направляло в Администрацию Ставропольского района Самарской области схемы расположения магистральных газопроводов, газопроводов-отводов и ГРС на территории м.р. Ставропольский с обозначением охранных зон и зон минимально-допустимых расстояний, что подтверждается Ведомостью

Согласно Соглашения о порядке использования земель муниципального района Ставропольский Самарской области, находящихся в охранных, санитарно­защитных зонах и зонах минимально допустимых расстояний объектов магистральных газопроводов и газораспределительных станций ООО «Газпром трансгаз Самара» от ДД.ММ.ГГГГ муниципальный район Ставропольский обязан, среди прочего (п. 6.2): «при осуществлении территориального планирования и ведении хозяйственной деятельности принимать все необходимые меры по обеспечению соблюдения охранных зон МГ, ГРС и КЛС согласно требования «Правил охраны магистральных трубопроводов» и «Правил охраны линий и сооружений связи РФ»; «при осуществлении территориального планирования и ведении хозяйственной деятельности принимать все необходимые меры для обеспечения соблюдения минимально- допустимых расстояний от газопроводов и ГРС до населенных пунктов»; «при представлении земельных участков юридическим и физическим лицам извещать их об обременении охранными, санитар но-защитными зонами и зонами минимально- допустимых расстояний газопроводов и ГРС»; «давать указания юридическим и физическим 1IИЦам до начала использования земельного участка, обремененного охранными, санитарно-защитными зонами и зонами минимально-допустимых расстояний, получать в ООО «Газпром трансгаз Самара» технические условия на возможность проведения каких-либо работ в этих зонах».

На Общество, как на владельца и эксплуатирующую ОПО организацию, возложена обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности на объектах системы газоснабжения, в том числе в отношении указанного выше магистрального газопровода.

В рамках проведения контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в части соблюдения требований о минимальных расстояниях от ОПО, Обществом на территории Ставропольского района Самарской области был выявлен факт размещения жилого дома в пределах минимальных расстояний ОПО на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Согласно Выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является Ответчик, Кузнецов В.П.

Согласно Акта о выявлении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> было выявлено нарушение зоны минимально допустимых расстояний при ведении жилищного строительства.

Земельный участок расположен на расстоянии 259,2 м. от ближайшего магистрального газопровода Челябинск-Петровск, 909-910 км., диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см. кв. На осмотренном земельном участке было выявлено построенное одноэтажное здание.

Кроме того, на расстоянии 260,263 м. от оси газопровода Челябинск-Петровск, 909-910 КМ., диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см. кв. на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый №) выявлено одноэтажное здание ориентировочно 9 х 11 м, что подтверждается Актом о выявлении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Акта № от ДД.ММ.ГГГГ актуализированного ДД.ММ.ГГГГ, установлено нарушение Ответчиком зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода, путем возведения каменного жилого строения. Так, при нормативно установленной зоне минимальных расстояний в 350 М., расстояние от газопровода до дома составляет 260-263 м.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ по делу № АКПИ15-360 учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

При этом в соответствии с абзацем 4 статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 № 2318-0 указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Статьей 263 Гражданского кодекса на собственника земельного участка также возложена обязанность возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (Определение ВС РФ от 27 сентября 2016 г. №309-ЭС16-5381).

Согласно Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-0, СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Возведенное ответчиком самовольного строения было осуществлено без получения разрешений, требуемых в силу ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", а также без согласования с собственником либо пользователем газопровода, а его нахождение в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самого дома и находящимся в нем гражданам.

Истец неоднократно уведомлял ответчика о допущенных им при строительстве нарушениях действующего законодательства, что подтверждается соответствующими уведомлениями, направленными в адрес Ответчика ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за №.

Однако ответчик, продолжал возводить строения с нарушениями норм действующего законодательства.

Истец вправе требовать устранения нарушения своих прав и интересов, и сноса установленных в зоне минимально допустимых расстояний построек. Ограничения в виде запрета строительства, каких-либо строений и сооружений в указанной зоне предусмотрены законом, требования которого обязательны для всех граждан.

При таких обстоятельствах, на Кузнецове В.П., как на владельце земельного участка и расположенного на нем самовольного строения, лежит обязанность по сносу самовольно возведенного строения.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать Кузнецова Виктора Павловича осуществить снос самовольного строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> обеспечив соблюдение зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Н.В. Лазарева

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2021 года.