Решение по делу № 7-186/2020 от 20.02.2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2020 года № 7-186/2020

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Ширяевская Е.С. при секретаре Ермолине А.А., рассмотрев жалобу Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Медико-санитарная часть «Северсталь» на решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 06.02.2020, которым постановление заместителя начальника отдела государственного контроля и надзора в Вологодской области СЗМТУ Росстандарта Варзуновой Т.И. № 75/5 от 25.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Медико-санитарная часть «Северсталь» - оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения,

установила:

постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля и надзора в Вологодской области СЗМТУ Росстандарта Варзуновой Т.И. № 75/5 от 25.12.2019 Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Медико-санитарная часть «Северсталь» (далее БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, главный врач БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» Дрозд Е.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование указал, что гиря OHAUS используется для периодической настройки весов. В Государственных реестрах средств измерений и медицинских изделий не зарегистрирована. В 2019 году прошла калибровку (сертификат № 0286/2019) с использованием эталонных гирь Череповецкого филиала ФБУ «Вологодский ЦСМ». Монитор пациента является изделием медицинского назначения (регистрационное удостоверение № ФСЗ 2010/06112 выдано Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития 26.01.2010, срок действия не ограничен). На основании приказа № 3545 от 15.07.2011 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии монитор пациента отнесен к средствам измерений, но в государственном реестре средств измерений не зарегистрирован, поверке не подлежит. В целях определения действительных значений метрологических характеристик (для исключения ошибок диагностирования) монитора в 2019 году специалистами Череповецкого филиала ФБУ «Вологодский ЦСМ» проведена калибровка монитора (сертификат № 31001/2019 от 28.11.2019).

В судебном заседании представители БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» Мошкин А.Н. и Изюмов Н.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

Представитель отдела государственного контроля и надзора в Вологодской области СЗМТУ Росстрандарта в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Судьей принято приведенное выше решение.

В жалобе БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь», ссылаясь на прежние доводы, просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить, указывая на малозначительность правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» по доверенности Мошкина А.Н., прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями названного Закона.

Согласно части 7 статьи 12 Закона № 102-ФЗ порядок проведения испытаний средств измерений в целях утверждения типа устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Указанные функции Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 438 возложены на Минпромторг России.

Приказом Минздрава России от 15.08.2012 № 89н утвержден перечень медицинских изделий, относящихся к средствам измерений, а не перечень средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Используемые средства измерения (гири, монитор пациента) отнесены к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в силу пункта 1 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ, поскольку используются при осуществлении деятельности в области здравоохранения.

Таким образом, средства измерений, применяемые в области здравоохранения, относящейся к сфере государственного регулирования, должны быть внесены в Государственный реестр средств измерений и, как следствие, иметь свидетельство об утверждении типа средств измерений.

Частью 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, применяющие средства измерения, обязаны своевременно представлять их на поверку.

Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 25.06.2013 № 970 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по утверждению типа стандартных образцов или типа средств измерений, согласно которому определены сроки и последовательность административных процедур (действий) Росстандарта (его структурных подразделений и должностных лиц) при взаимодействии с заявителями государственной услуги (пункт 1 Регламента).

В соответствии с пунктом 2 Регламента заявителями могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и использование на территории Российской Федерации стандартных образцов или средств измерений.

Таким образом, БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» обосновано привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя СЗМТУ Росстандарта Бобович Е.В. № 1015 от 20.11.2019 в отношении БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь», допустило применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, а именно: гири калибровочной «OHAUS», 200г, F2, зав. № 7123181214 (сертификат о калибровке № М0286/2019 от 27.11.2019г.); монитора пациента мод. BSM-2301K, зав. № 25172 (приказ Росстандарта об отнесении технического средства к средствам измерений от 15.07.2011 № 3545, сертификат о калибровке № Э1001/2019 от 20.11.2019), применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения, что является нарушением части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», пункта 1 Порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного приказом Минпромторга России от 02.07.2015 № 1815.

Факт совершения БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, подтверждается актом проверки отдела государственного контроля и надзора в Вологодской области СЗМТУ Росстандарта № 75/5 от 23.12.2019; протоколом проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 23.12.2019; формой проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого должностными лицами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его межрегиональных территориальных управлений, при проведении плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора от 25.12.2019; приказом заместителя руководителя СЗМТУ Росстандарта Бобович Е.В. о проведении плановой выездной проверки № 1015 от 20.11.2019; предписанием № 75/5 от 23.12.2019; протоколом об административном правонарушении № 75/5 от 23.12.2019 и другими материалами дела в их совокупности.

Таким образом, БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью статьи 19.19 КоАП РФ.

Судьей установлено, что объективная сторона правонарушения выразилась в применении учреждением средств измерений не утвержденного типа и не прошедших поверку при осуществлении деятельности. Вина учреждения в силу статьи 2.1 КоАП РФ состоит в том, что им не были приняты все необходимые меры для недопущения нарушения законодательства об обеспечении единства измерений, при этом не представлено доказательств отсутствия возможности соблюдения нарушенных правил и норм.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, основания для освобождения БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения отсутствуют. Размер назначенного заявителю штрафа соответствует минимальной санкции части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» в совершении инкриминируемого ему деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и его вину, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судьи городского суда, им дана надлежащая оценка, оснований для иных выводов не имеется.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение судьи следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 06.02.2020 оставить без изменения, жалобу Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Медико-санитарная часть «Северсталь» - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Е.С. Ширяевская