Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-285/2011 ~ М-279/2011 от 18.07.2011

№ 2- 285/2011

                                                                РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нововоронеж         23.11.2011г.

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Палагина С.В.,

при секретаре       Быковской Н.В.,

с участием истца Лукьянова С.М., его представителя Васневой Е.Н., представителя администрации городского округа - город Нововоронеж Городнянской Ю.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску Лукьянова С.М. к администрации городского округа - город Нововоронеж и Департаменту архитектуры и строительной политики Воронежской области о восстановлении в списке семей - участников на получение социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Лукьянов С.М. обратился в суд с иском, в котором, в окончательном требовании, просит признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Нововоронеж в неисполнении обязанности по включению семьи Лукьянова С.М. в список молодых семей-участников Программы, изъявивших желание получит социальную выплату в 2009 году, в 2010 году и в 2011году, и направлению в Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области; обязать администрацию городского округа - город Нововоронеж включить семью Лукьянова С.М. в список молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную в 2011 году и направить в Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области; обязать Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области включить семью Лукьянова С.М. в список молодых семей-претендентов Воронежской области на получение социальной выплаты в 2011 году по городскому округу - город Нововоронеж; обязать Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области оформить и передать администрации городского округа - город Нововоронеж свидетельство на получение социальной выплаты в 2011 году для передачи семье Лукьянова С.М.; взыскать за счет казны муниципального образования в лице администрации городского округа - город Нововоронеж в его пользу убытки, выразившиеся в невозможности погашения ипотечного займа в 2009-2011г.г. за счет социальной выплаты, в размере <данные изъяты> взыскать за счет казны муниципального образования в лице администрации городского округа - город Нововоронеж судебные расходы на день вынесения решения, мотивируя свои требования нарушениями со стороны ответчиков прав его семьи на получение социальной выплаты.

Представитель администрации городского округа - город Нововоронеж Городнянская Ю.В. требования считает необоснованными и просит в иске отказать.

Представитель Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего:

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Лукьянов С.М. обратился в администрацию г/о-г.Нововоронеж с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010г.г. его семьи, состоящей из трех человек, приложив к заявлению необходимые документы. По результатам проверки семья Лукьянова С.М. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановлением администрации г/о-г.Нововоронеж № от ДД.ММ.ГГГГ семья Лукьянова С.М. была признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009 год.

             Постановлением администрации г/о-г.Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ №, семья Лукьянова С.М. была включена в сводный список молодых семей-участников подпрограммы на 2009г., и в тот же день данный список был направлен для дальнейшего рассмотрения в Главное управление строительной политики Воронежской области.

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Ипотечная компания атомной отрасли» (Займодавец) и Лукьяновым С.М. (Заемщик) был заключен договор целевого займа №-НВ-НовАЭС, по условиям которого Займодавец предоставляет Заемщику целевой заем в размере <данные изъяты> сроком на 20 лет, на приобретение квартиры в жилом доме по адресу: <адрес>.

             По договору купли-продажи квартиры Лукьянов С.М. за счет собственных и заемных средств купил <адрес>, стоимостью <данные изъяты>., находящуюся в залоге у ЗАО «Ипотечная компания атомной отрасли», о чем было указано в выданном ДД.ММ.ГГГГ свидетельстве о государственной регистрации права.

              Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация г/о-г.Нововоронеж сообщила Лукьянову С.М. о том, что его семья включена в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат на 2009г., в связи с чем для получения свидетельства необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить необходимые документы. Также в письме сообщалось, что в случае непредоставления, или предоставления документов не в полном объеме, а также, если в предоставленных документах будут содержаться недостоверные сведения, в выдаче свидетельства будет отказано.

               Однако, до истечения указанного в письме от ДД.ММ.ГГГГ срока, администрация г/о-г.Нововоронеж письмом от ДД.ММ.ГГГГ уведомила Лукьянова С.М., со ссылкой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, об исключении его из списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2009г., на основании п.18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010г.г..

                Приказом Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат из лимитов 2009г….», на основании полученных от органов местного самоуправления уведомлений о внесенных в 4 квартале 2009г. изменениях в списке молодых семей - претендентов на получение социальных выплат из лимитов 2009г., в т.ч. постановления администрации г/о-г.Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ №, семья Лукьянова С.М. была исключена из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат из лимитов 2009г., как не нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

                Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006г. № 285 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010г.г., которые устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе, на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам.

                Согласно п.п.5-6 Правил, участницей подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов не должен превышать 35 лет; признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий; наличие у семьи доходов или иных денежных средств. Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ

                Для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства документы, перечисленные в п.15 Правил. Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. По представленным Лукьяновым С.М. ДД.ММ.ГГГГ документам, его семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и ДД.ММ.ГГГГ признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», а также включена в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат.

                 В соответствии с п.36 Правил, орган местного самоуправления в течение 10 дней после поступления средств из бюджета субъекта РФ, предназначенных для предоставления социальных выплат, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в порядке очередности, определенной списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ.

                 Согласно п.38 Правил, для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и документы, указанные в подпунктах «б»-«е» пункта 15 Правил, в т.ч. документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного займа, а также, при получении молодой семьей ипотечного кредита или займа на приобретение жилья - кредитный договор. Орган местного самоуправления организует работу по проверке содержащихся в этих документах сведений. Основаниями для отказа в выдаче свидетельства являются непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, а также недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

                 С учетом требований вышеуказанных Правил, совершенно правомерно ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о признании семьи Лукьянова С.М. нуждающейся в улучшении жилищных условий и участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». В последующем, семья Лукьянова С.М. была включена в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, который утверждается не органом местного самоуправления, а органом исполнительной власти субъекта РФ. Следующим этапом, согласно Правил, является выдача свидетельства на получение социальных выплат, или отказ в выдаче свидетельства. Вместо этого, администрацией г/о-г.Нововоронеж ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на п.18 Правил, было принято не предусмотренное федеральным законодательством решение об исключении семьи Лукьянова С.М. из списков молодых семей - претендентов на получение субсидии в 2009г.. Пункт 18 Правил предусматривает основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, но не основания для исключения молодой семьи из списков претендентов.                                                                                                                                       

                С целью приведения муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством, администрация г/о-г.Нововоронеж своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № отменила постановление администрации г/-г.Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении семьи Лукьянова С.М. из списков молодых семей - претендентов на получение субсидии в 2009 году по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» с момента его принятия.

ДД.ММ.ГГГГ Лукьянов С.М. обратился в администрацию г/о-г.Нововоронеж с заявлением о выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты, приложив соответствующие документы, тем самым подтвердив свое желание участвовать в подпрограмме по обеспечению жильем молодых семей в 2011 году. Органом местного самоуправления не было принято никакого решения, предусмотренного п. 38 Правил, а был направлен запрос в Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области для дачи разъяснений. В соответствии с п.20 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050, орган муниципального образования формирует списки молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и предъявляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта РФ, который на основании этих списков и с учетом финансирования на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей-участников подпрограммы. В соответствии с п.23 вышеуказанных Правил списки молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году формируются на основании сводного списка молодых семей-участников подпрограммы.

                Администрация г/о-г.Нововоронеж не включила семью Лукьянова С.М. в списки молодых семей-участников подпрограммы по муниципальному образованию, представленные в Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, в связи с чем данная семья не включена ни в сводный список молодых семей-участников подпрограммы по Воронежской области на 2011 год, ни в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2011 году по Воронежской области.

               С учетом вышеизложенного, администрации г/о-г.Нововоронеж, с учетом поступивших от Лукьянова С.М. заявлений, подтверждающих его желание участвовать в подпрограмме обеспечения молодых семей жильем в 2011г., надлежит включить семью Лукьянова С.М. в сводный список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011г., и представить данный список в орган исполнительной власти Воронежской области, который вправе принять соответствующие решения, согласно возложенных на него обязанностей и полномочий, которые, при несогласии с ними, могут быть оспорены заинтересованным лицом.

                Требование истца о взыскании с администрации г/о-г.Нововоронеж убытков, связанных с уплатой им процентов по ипотечному кредиту, удовлетворению не подлежат, т.к. истцом ни в 2009 году, ни в 2010 году не подавалось заявление с приложением необходимых документов, подтверждающих его желание и право на получение социальной выплаты, истцом не оспаривается никакой правовой акт, вынесенный органом местного самоуправления. Кроме того, социальная выплата, на которую претендует Лукьянов С.М., предоставляется именно для погашения основного долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам.

                  В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. С учетом изложенного, с ответчика подлежит взысканию уплаченная истцом госпошлина в части удовлетворенных требований в размере <данные изъяты> и расходы по оформлению доверенности в размере 400 рублей. В соответствии со ст.100 ГПК РФ, в пользу Лукьянова С.М. подлежат взысканию в разумных пределах расходы по оплате услуг представителя, с учетом принятого решения, в размере <данные изъяты>

                Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                              Р Е Ш И Л:

    Обязать администрацию городского округа - город Нововоронеж включить семью Лукьянова С.М. в список молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году и направить данный список в Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области.

    Взыскать с администрации городского округа - город Нововоронеж за счет средств казны муниципального образования в пользу Лукьянова С.М. расходы по оплате услуг представителя в размере пяти тысяч рублей, расходы по оформлению доверенности в размере <данные изъяты> и расходы по оплате госпошлины <данные изъяты>, в общей сумме <данные изъяты>

     В остальной части иска Лукьянову С.М. к администрации городского округа-город Нововоронеж и Департаменту архитектуры и строительной политики Воронежской области, отказать.

     Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение 10 дней.

                                     Судья                                    С.В.Палагин