Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-38/2012 ~ М-6/2012 от 10.01.2012

Дело № – № Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Шалинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ярославцева В.Е.,

при секретаре Забродской Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Ниткина Ивана Александровича к Сылвинской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа <адрес> об оспаривании действий должностных лиц органа местного самоуправления

у с т а н о в и л

Ниткин Иван Александрович обратился в суд с жалобой к Сылвинской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа <адрес> об оспаривании действий должностных лиц органа местного самоуправления в части отказа в выдаче ему Распоряжения о присвоении адреса земельному участку, находящемуся по адресу: <адрес>, Шалинский городской округ, <адрес> (рядом со строением №) признав Свидетельство о праве собственности на данный земельный участок, выданное Ниткину И.А. за № от ДД.ММ.ГГГГ действительным - в целях проведения межевания и осуществления его дальнейшей государственной регистрации на праве собственности, мотивируя тем, ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Главе Сылвинской сельской администрации о выдаче ему распоряжения о присвоении адреса земельному участку, который у него имеется на праве пользования в <адрес> рядом со строением № – на северо-восток. Данным земельным участком заявитель владел на основании выданного ему органом местной власти – Свидетельства о праве собственности (установленного образца) от ДД.ММ.ГГГГ за №. Данный участок он отгородил и использовал под огородничество.

Данное Распоряжение ему нужно для оформления кадастрового паспорта в ФБУ «Кадастровая палата по <адрес>». Письмом – решением от ДД.ММ.ГГГГ за № Главой Сылвинской сельской администрации в выдаче Распоряжения о присвоении адреса земельному участку ему было отказано, а также сообщено, что данное свидетельство о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ недействительно.

Заявитель с этим не согласен, так как от участка он не отказывался, участок никто не изымал, он не заложен, под иными запретами и ограничениями не состоит, заявитель оплачивал земельный налог, огородил его, используя в целях огородничества, поэтому считает, что нарушены его конституционные права и законные интересы и противоречат действующему законодательству.

В судебном заседании заявитель свои доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, подтвердив, что его права нарушены, так как он его обрабатывал, оплачивал земельный налог, то есть пользовался им открыто и добросовестно, как своим собственным имуществом. Без Распоряжения главы администрации – о присвоении адреса земельному участку, он не может реализовать право на его межевание и оформление права собственности. В 90-е годы ХХ века был беспорядок с документооборотом. Он данный земельный участок самовольно не захватывал, занимался огородничеством, претензий к нему никто не предъявлял. В 1992 году он обратился за земельным участком для огородничества, чтобы выжить. То, что в Свидетельстве указан неверный адрес земельного участка – это не его вина, а злоупотребление или халатность, скорее всего, все происходило в хаосе земельной реформы, так как никакого контроля не было, Нормативная база только нарабатывалась, да и мотивы получения земли были другие. Поэтому, по его мнению, описка с адресом - не причина отказывать ему в уточнении адреса, так как ранее эти земли принадлежали колхозу. В журнале выдачи Свидетельств ошибочно указан другой адрес земельного участка. При наличии Решения Малого Совета за данным номером – считает выданное ему свидетельство легитимным.

Представитель заинтересованного лица – глава Сылвинской сельской администрации ФИО6 жалобу не признал и показал, что в имеющемся в администрации журнале выдачи документов на земельные участки по<адрес> значится иной земельный участок в <адрес>. В <адрес> Ниткину И.А. выписано разрешение на другой земельный участок по<адрес> площадью 1500 кв.м., но не по <адрес> с площадью 1 000 кв.м.. Наименования <адрес> в <адрес> в 1994 году еще не существовало. Указанный номер 598, который фигурирует в Свидетельстве о праве собственности на землю, имеющийся у Ниткина И.А., не может быть номером его Свидетельства, а является порядковым номером в книге выдачи Свидетельств гражданам, проживающим на территории Сылвинской сельской администрации, хранящейся в Сылвинской сельской администрации. Земельный участок, на который претендует Ниткин И.А., ранее не был учтен, поэтому не был внесен в единый государственный реестр недвижимости и кадаст<адрес> является государственной собственностью, не была обременена. <адрес>ную газету «Шалинский вестник» (официальном печатном средстве массовой информации) публиковались объявления о предоставлении земельных участков в <адрес> (в том числе тот, на который указывает Ниткин И.А.) в аренду под индивидуальное жилищное строительство. То есть, до населения информация доведена, значит, об этом должен был знать и заявитель, поэтому со стороны администрации условия предоставления земельных участков иным гражданам в аренду соблюдены.

Он не отрицает, что в Свидетельстве о праве собственности на землю на имя заявителя может стоять его подпись. По его словам – в период земельной реформы в начале 90-х годов ХХ века он подписывал бланки Свидетельств о праве собственности на землю «пачками», так как для органов местного самоуправления были определены сжатые сроки для их выдачи гражданам. Однако, он был правомочен подписывать Свидетельства о праве собственности на земельные участки, находящиеся только на территории Сылвинского сельсовета, куда входит, в том числе, <адрес>. За № от ДД.ММ.ГГГГ было выдано Свидетельство о праве собственности на землю (в собственность) площадью 0,12 га на имя жителя <адрес> - гражданина ФИО7. Другого такого номера в ином свидетельстве быть не может, так как он присваивался Шалинским Райкомземом при выдаче заполненных Свидетельств, которые затем раздавались гражданам в сельсовете под роспись. Что касается Свидетельства, имеющегося у заявителя, то там указан адрес местонахождения земельного участка: <адрес>-г, <адрес>, чего в принципе быть не может, так как это адрес места жительства самого заявителя. Поэтому он не может присвоить почтовый адрес земельному участку, который не числится, как обособленный объект недвижимости и ранее не учтен, которого не существует.

Специалист землеустроитель - ФИО8 показал суду, что земельный участок по адресу: <адрес>, Шалинский городской округ, <адрес>, отмежеван, так как там находится строение и имеется собственник. Земли и участок, на который указывает заявитель Ниткин И.А., были выставлены «на торги», и сданы в долгосрочную аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, так как земли относятся к государственной собственности. Как ранее учтенные, в том числе, на который указывает заявитель, участки не числились в земельном кадастре.

В ходе выездного судебного заседания специалист управления архитектуры, градостроительства и землепользования Шалинского городского округа ФИО4 И.В. показал, что земельный участок, на который указывает заявитель, на кадастровом учете не состоял, никаких документов на него не было обнаружено, процедура изъятия данного земельного участка по указанной причине не производилась. Запись о том, что сведения о регистрации на земельный участок отсутствуют, подразумевает, что земля находится в государственной собственности. Кроме того, какое-либо строение (дом) на указанном месте отсутствует. Следовательно, как объект недвижимости участок не был сформирован. За отсутствием сведений о регистрации - о земельных участках (в том числе тот, на который указывал заявитель) они были выставлены на торги. В настоящее время указанный земельный участок отмежеван с другими землями и сдан в долгосрочную аренду на 49 лет иному лицу, который имеет кадастровый номер 66:31:1701001:301 (на ситуационном плане значится под номером 301), куда входит в том числе земельный участок, на который указал заявитель (л.д.24,64).

Начальник Управления архитектуры, градостроительства и землепользования Шалинского городского округа ФИО9 показал, что земельного участка, на который показывает заявитель, нигде по документам нет. Межевание земельных участков в <адрес> идет с 1996 года. Производилась аэрофотосъемка, специалисты ходили по всем квартирам, уточняли сведения о земельных участках и их собственниках (пользователях). В 2001-2002 годах была произведена инвентаризация земельных участков, которые были ранее огорожены. Обременений на данную землю (в том числе на земельный участок, который указывает заявитель) не было, поэтому она находится в государственной собственности. Кроме того, судя по Свидетельству заявителя - адрес его земельного участка указан в <адрес>. Земли, в том числе участок, на который указал заявитель переданы в долгосрочную аренду, так как на них нет строений. После начала строительства, появятся основания для передачи земли в собственность.

Заслушав мнения заявителя, представителя заинтересованного лица, специалистов, свидетелей, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как установлено в судебном заседании – заявителем представлено в суд Свидетельство о праве собственности на землю (в пользование) № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании Решения Малого Совета <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ с целевым использованием – для огорода, находящегося по адресу: <адрес>-г, <адрес>, Шалинский городской округ) (л.д.№).

При выезде на место предполагаемого нахождения земельного участка, на который указал Ниткин И.А., подтверждено, что здания (строения) на нем отсутствуют. Суду была представлена для обозрения часть забора в виде нескольких бетонных столбиков и остатков древесины на них (л.д.№).

Как показал в судебном заседании свидетель ФИО10 – земельные участки на Нижнем пруду <адрес> им давали в сельсовете вместе с Ниткиным, Ганьжиным, Панковым, Антипиным, Нестеровым и они занимались огородничеством. Он построил дом, затем оформил права на него и на земельный участок. Домовладению присвоен № по <адрес>. Позднее он свою недвижимость продал.

Из показаний свидетеля ФИО11 следует, что в 1992 – 1994 годах он помнит, что Ниткин И.А. приобретал у них в организации бетонные столбики. Они вместе обрабатывали земельные участки на берегу пруда в <адрес> для посадки овощей и картофеля, а когда он стал инвалидом, то все забросил.

Из ответа главы Сылвинской администрации ФИО6 на заявление Ниткина И.А. и приобщенной к материалам дела копии Свидетельства следует, что Свидетельство о праве собственности на землю (в собственность) за № от ДД.ММ.ГГГГ года выдано на основании Решения малого Совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО7 с местонахождением земельного участка по адресу: <адрес>, Шалинский городской округ, <адрес>, площадью 0,12 га. Номер Свидетельству присвоен <адрес> (л.д.№).

Для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов или должностных лиц, необходимо наличие двух условий одновременно: несоответствие указанных решений или действия закону либо иному ненормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

На территории <адрес> создан единый учетно-регистрационный орган - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость», Постановлениями Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - до создания в субъектах Российской Федерации Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по земельным ресурсам, в компетенцию которого входило обеспечение соблюдения правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территориях муниципальных образований, являлись Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.

До создания Учреждения юстиции и передачи ему функций по государственной регистрации прав на земельные участки, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству осуществлял выдачу свидетельств о праве собственности на землю.

Как следует из предоставленного Архивом Шалинского городского округа перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:31:17 01001 (на ситуационном плане) Райкомзема по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - за Ниткиным И.А. земельного участка не закреплено и не числится (л.д.№).

В силу ч. 3 ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации - особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владение, пользование и распоряжение им, в зависимости от того, находится ли имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

На дату, указанную в Свидетельстве о праве собственности на землю заявителя действовал Земельный кодекс РСФСР, в котором прямо трактовалось – землепользователи обязаны рационально и эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, не совершать на предоставленных им земельных участках действий, нарушающих интересы соседних землепользователей (с измен. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Малого совета Сылвинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ за № «О регистрации права собственности на землю землевладения, землепользования и аренду земельных участков» в соответствии с п. 2 ст. 18 Земельного кодекса РСФСР, п. 2 ст. 51 Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» было решено: - предоставить гражданам Сылвинского сельского Совета приусадебные участки, проживающим в личных домах в собственность, проживающим в домах предприятий, кооператива Сылвинский в аренду сроком на 50 лет, согласно прилагаемых списков №,2 и внести в похозяйственные книги, предоставить предприятиям, организациям и кооперативу Сылвинский земельные участки в бессрочное (постоянное) пользование в черте <адрес> и <адрес> согласно списку № по фактически занимаемой площади согласно обмеру по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и внести в книгу регистрации.

Заявителем подтверждено, что обмера земельного участка, на который он показал суду, не производилось, строения (здания) на земельном участке не существует до настоящего времени.

В книге регистрации выдачи Свидетельств о праве собственности на землю Сылвинского сельсовета за порядковым № 598 значится фамилия заявителя, получавшего Свидетельство по иному адресу, а именно в <адрес>, где стоит его собственноручная подпись (л.д.51)

Согласно приложенному к данному Решению списку граждан земельный участок по адресу: <адрес>, № площадью 1 600 кв. м. выделен ФИО3, проживающей в квартире колхоза (в списке Сылвинского сельского Совета порядковый №) (л.д.№). Данный факт заявителем не опровергнут. Свидетельству о праве собственности на землю на имя ФИО3 Шалинским Райкомземом присвоен порядковый номер 8 (л.д.№).

В Дополнении к списку владельцев приусадебных участков и строений по Сылвинскому сельскому Совету народных депутатов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за Ниткиным И.А. числится земельный участок площадью 1 500 кв.м. возле личного дома (название улицы не указано). Порядковый номер в дополнительном списке – 686) (л.д.№).

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что основаниями прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком являются: отказ землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса. Пунктом 2 настоящей статьи предусмотрены также случаи принудительного изъятия земельных участков. Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса.

В силу ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации - при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган местного самоуправления.

Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение права на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекшего за собой нарушение прав на земельный участок.

При этом, в соответствии с ч. 4 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

К материалам дела заявителем приобщены копии 2-х квитанций на прием налоговых платежей в местный бюджет за землю (без указания местонахождения земельного участка и его площади), и оплаченных заявителем за 1997 год (л.д.№). Иных налоговых уведомлений и платежей за последние 15 лет заявителем суду не представлено.

Утвержденное Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о государственном земельном контроле устанавливает, что специальные уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами и гражданами.

Ссылка заявителя на то, что в установленном порядке земельный участок у него не изымался органом местного самоуправления, по мнению суда, является надуманной, так как земельный участок и не мог быть изъят, поскольку он не был ранее учтен и сформирован, земельный налог заявителем не оплачивался, соответственно, у органа местного самоуправления отсутствовали основания для его изъятия, так как о нем отсутствовали сведения.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» адрес земельного участка является дополнительной характеристикой земельного участка, наличие либо отсутствие которой не влияет на осуществление государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

При отсутствии адреса земельного участка в государственный кадастр недвижимости вносится описание местоположения земельного участка с указанием наименования субъекта Российской Федерации, наименование муниципального образования, населенного пункта и тому подобное. Таким образом, присвоение адреса земельному участку не является обязательным условием его образования.

Как видно из ответа «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Межрайонного отдела № – инвентаризационная опись ранее учтенных земельных участков представляет собой сложный документ, состоящий из перечня ранее учтенных земельных участков, инвентаризационного плана (схемы, чертежи земельных участков в квартале и каталога координат точек границ земельных участков в квартале, скомплектованных в отдельное инвентаризационное дело. При составлении перечня использовались сведения о ранее учтенных земельных участках, содержащиеся в имеющих юридическую силу документах, хранящихся в территориальных органах Росземкадастра (л.д.№).

Следовательно, распоряжение о присвоении адреса земельному участку, на который претендует заявитель, правомерно не издано главой Сылвинской сельской администрации, поскольку он не был сформирован и поэтому не внесен в перечень ранее учтенных земельных участков на кадастровый квартал 66:31:1701001.

Что касается требования заявителя о признании действительным свидетельства о праве собственности на землю за № от ДД.ММ.ГГГГ то суд исходит из следующего.

Как видно из Свидетельства о праве собственности на землю – оно заполнено на стандартном, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» бланке, выдаваемых до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Данные свидетельства выдавались собственникам, пользователям земельных участков - при наличии правоустанавливающих документов на них (договоров купли-продажи и других).

Между тем, заявителем не представлено доказательств того, что адрес местонахождения земельного участка, находящегося на территории, подведомственной Сылвинской сельской администрации, может присваиваться не по месту его нахождения, а по месту регистрации и проживания лица, которому выдается Свидетельство - в другом населенном пункте, где в частности, относительно рассматриваемой жалобы, органом местного самоуправления является Шалинская поселковая администрация администрации Шалинского городского округа.

Из этого следует, что нарушения прав заявителя, вызванных действиями должностных лиц органа местного самоуправления – главы Сылвинской сельской администрации ФИО6 не имеется. С учетом этого жалоба об оспаривании действий должностных лиц органа местного самоуправления - Сылвинской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа <адрес> и признании действительным Свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199, 257-258, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Жалобу Ниткина Ивана Александровича об оспаривании действий должностных лиц органа местного самоуправления - Сылвинской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа <адрес> оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.Е. Ярославцев