Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4243/2014 ~ М-3952/2014 от 11.07.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кизовской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Кондрашевой Л.А., Власовой Н.М., Арестовой В.Ю., Байгушевой С.В., Васильева В.С., Веденеевой Ю.В., Волковой Т.К., Гаршина Ю.А., Захаровой Т.Ю., Идиатуллина Р.Ф., Ильина А.В., Ковалевой Н.Е., Ковалевой Л.Н., Константинова А.В., Костраковой Н.В., Леонтьева В.А., Месенгисер Е.Г., Можновой Л.П., Морозовой С.А., Романовой Евгении Е.Л,, Светловского В.В., Узенгера А.А., Широкова В.И., Штрак В.А., Шуваева А.В., Ярославкиной М.Д. о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области при Губернаторе Самарской области, ВРИО Губернатора Самарской области и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заявители обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области при Губернаторе Самарской области, ВРИО Губернатора Самарской области и возложении обязанности совершить действия. В обоснование своих требований указали, что являются участниками долевого строительства жилого комплекса «Ясная Поляна», расположенного на земельном участке в границах улиц Арцыбушевской, Рабочей, Буянова, Одесского переулка в Ленинском районе города Самары.

Строительство указанного объекта началось в 2006 году. Постановлением Правительства С. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № он включён в перечень проблемных объектов.

На данной строительной площадке неоднократно происходила смена застройщиков. В результате руководитель застройщика ООО «Дальстрой» Кузнецов В.Ю. осуждён приговором Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты>. Руководитель застройщика ООО «Авто-М» Царев В.В. находится под следствием.

Первоначально застройщиком жилого комплекса «Ясная Поляна» являлось ООО «Сантехстрой», оформившее надлежащим образом договор аренды земельного участка и разрешение на строительство.

12.05.2006 года ООО «Сантехстрой» на основании договора №78-п передало функции заказчика ООО «Дальстрой», а также поручило данной организации вести работы по строительству, инвестированию, проектированию указанного жилого комплекса, а также заключать договоры о долевом участии в строительстве в объеме 100%, получать оплату по заключённым договорам о долевом участии в строительстве.

08.06.2009 года ООО «Сантехстрой» на договорной основе передало функции застройщика по строительству вышеуказанного объекта и право аренды земельных участков ООО «Авто-М». Постановлением главы городского округа Самары от 07.04.2010 года №322 разрешение на строительство переоформлено на ООО «Авто-М».

ООО «Авто-М» предложило дольщикам объекта заключить с ним договоры займа и произвести дополнительную оплату. Поскольку не все граждане, заключившие ранее договоры займа и предварительные договоры с ООО «Дальстрой», согласились выполнить эти условия, в реестр дольщиков, сформированный ООО «Авто-М», указанные лица не включены. В указанный реестр дольщиков ООО «Авто-М» включены 166 человек.

В дальнейшем, в целях завершения строительства ООО «Авто-М» предложено ООО «Донстрой» осуществить строительство жилого комплекса «Ясная Поляна», в связи с чем, с сентября 2011 года по январь 2012 года состоялись переуступки по договорам аренды земельных участков. Договоры переуступки включают в себя условия о перезаключении с гражданами, согласно реестру, предоставленному ООО «Авто-М», договоров, подтверждающих права требования дольщиков к ООО «Донстрой». Указанный реестр согласован с Министерством строительства Самарской области.

В июле 2012 года разрешение на строительство секций №2-3 указанного жилого комплекса переоформлено с ООО «Авто-М» на ООО «Донстрой» путём внесения соответствующих изменений. Впоследствии ООО «Донстрой» получено разрешение на строительство секций №1-8.

05.05.2012 года в Министерстве строительства Самарской области состоялось совещание по вопросу урегулирования ситуации на данном объекте долевого строительства, согласно итогам которого, ООО «Донстрой» обязано удовлетворить права 166 участников, включённых в реестр, являющейся неотъемлемой частью договора перемены лиц в обязательствах по договору аренды земельного участка. Однако после передачи строительной площадки ООО «Донстрой» и выдачи разрешения на строительство, договоры долевого участия или договоры о возврате денежных средств с новым застройщиком, не заключены.

За защитой своих прав и законных интересов они неоднократно обращались с соответствующими заявлениями к Губернатору Самарской области, Президенту РФ. Их обращения для решения вопроса об урегулировании ситуации в долевом строительстве ЖК «Ясная Поляна» переадресованы Межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области при Губернаторе Самарской области. С участием представителей их инициативной группы для рассмотрения их обращений состоялись заседания Межведомственной комиссии.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией принято решение ООО «Донстрой» (Давидюку): в срок до 20.09.2012 года заключить соглашения с участниками долевого строительства ООО «Авто-М» (166) о намерениях исполнения перед ними обязательств по предоставлению жилых помещений. Информацию о заключённых соглашениях представлять в Министерство строительства Самарской области каждые 10 дней. Инициативной группе дольщиков ООО «Авто-М» совместно с ООО «Донстрой» составить график распределения квартир и представить данный график в Министерство строительства Самарской области в срок до 25.08.2012 года.

ДД.ММ.ГГГГ на совещании под председательством вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области А.П. Нефедова по вопросу урегулирования ситуации в долевом строительстве на территории Самарской области принято решение (протокол совещания от 27.02.2013 года №АН-6-14): Министерству строительства Самарской области (Гришину) и ООО «Донстрой» (Давидюку) представить график строительства ЖК «Ясная Поляна» с учётом утверждённых компенсационных мероприятий и подготовить расчёт по суммам доплат за кв. м жилой площади для участников долевого строительства, согласованный с инициативными группами ЖК «Ясная Поляна». Срок до 15.03.2013 года Министерству строительства Самарской области (Гришину) рассмотреть возможность выделения ООО «Донстрой» субсидии на компенсацию затрат на строительство объектов коммунальной инфраструктуры и процентов по кредиту, полученному на завершение строительства и ввод в эксплуатацию проблемного объекта - ЖК «Ясная Поляна».

Согласно п. 2.1 Положения о Межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области при Губернаторе Самарской области, утверждённому Распоряжением Губернатора Самарской области 02.11.2011 года №391-р основными задачами межведомственной комиссии являются: обеспечение снижения уровня нарушений в сфере жилищного строительства, осуществляемого с привлечением средств граждан; обеспечение защиты участников долевого строительства, чьи права и законные интересы нарушаются вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения застройщиками принятых на себя обязательств; обеспечение контроля за качеством и своевременностью решения вопросов, содержащихся в обращениях граждан, депутатов и юридических лиц, органами власти Самарской области, органами местного самоуправления и другими органами и организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере строительства многоквартирных домов на территории Самарской области.

Согласно п.п. 4.2, 4.6 положения в состав Межведомственной комиссии входят председатель межведомственной комиссии, первый заместитель председателя межведомственной комиссии, заместитель председателя межведомственной комиссии, секретарь межведомственной комиссии и члены межведомственной комиссии. Секретарь межведомственной комиссии обеспечивает подготовку материалов к заседаниям, ведет протоколы заседания, осуществляет контроль за исполнением поручений межведомственной комиссии.

ООО «Донстрой» и Министерство строительства Самарской области являются лицами, осуществляющими деятельность в сфере строительства многоквартирных домов на территории Самарской области. На Межведомственную комиссию возложена задача осуществлять контроль за качеством и своевременностью решения вопросов долевого строительства ЖК «Ясная Поляна», относящегося к проблемному объекту, в том числе, осуществлять контроль за собственными решениями и поручениями, принятых по нашим обращениям.

Однако, соглашения с участниками долевого строительства ООО «Авто-М» (166 человек) о намерениях исполнения перед ними обязательств по предоставлению жилых помещений с ООО «Донстрой» до 20.09.2012 года до настоящего времени не заключены; график распределения квартир до 25.08.2012 года не составлен, в Министерство строительства Самарской области не представлен; график строительства ЖК «Ясная Поляна» с учётом утверждённых компенсационных мероприятий и расчёт по суммам доплат за 1 кв. м жилой площади для участников долевого строительства, согласованный с инициативными группами ЖК «Ясная Поляна» в срок до 15.03.2013 года также не представлен; вопрос о возможности выделения ООО «Донстрой» субсидии на компенсацию затрат на строительство объектов коммунальной инфраструктуры и процентов по кредиту, полученному на завершение строительства и ввод в эксплуатацию проблемного объекта - ЖК «Ясная Поляна» в полном объеме не рассмотрен.

В результате не обеспечения должной защиты их прав, как участников долевого строительства ЖК «Ясная Поляна» и не обеспечения контроля Межведомственной комиссией за действиями лиц, осуществляющих свою деятельность на данном объекте, нарушены их права - не заключены договора долевого участия, не рассчитана и не согласована сумма доплат за 1 кв. м жилой площади, график распределения квартир не составлен, вопрос о выделении субсидии и компенсации затрат в полном объёме не рассмотрен. Таким образом, Межведомственная комиссия не выполнила возложенные на неё задачи, что не соответствует названному Положению.

ООО «Донстрой» и Министерство строительства Самарской области, пользуясь бесконтрольностью Межведомственной комиссии, не выполняют данные им поручения. Осуществить контроль за данными поручениями они не имеют возможности, поскольку такие полномочия возложены Положением на Межведомственную комиссию.

В целях защиты их прав необходимо, чтобы Межведомственная комиссия в рамках своих полномочий выполнила возложенные на неё задачи и осуществила контроль за принятыми этим органом поручениями, данными ООО «Донстрой» и Министерству строительства Самарской области.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просили признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области при Губернаторе Самарской области, выразившееся в не обеспечении контроля за выполнением следующих решений, принятых на заседании 17.07.2012 года №54/2012 в части поручения ООО «Донстрой» (Давидюку): в срок до 20.09.2012 года заключить соглашения с участниками долевого строительства ООО «Авто-М» (166) о намерениях исполнения обязательств по предоставлению жилых помещений. Информацию о заключённых соглашениях представлять в Министерство строительства Самарской области каждые 10 дней; инициативной группе дольщиков ООО «Авто-М» совместно с ООО «Донстрой» составить график распределения квартир и представить данный график в Министерство строительства Самарской области в срок до 25.08.2012 года.

Обязать Межведомственную комиссию по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области при Губернаторе Самарской области обеспечить контроль за выполнением решений, принятых на заседании от 17.07.2012 года №54/2012 в части поручения ООО «Донстрой» (Давидюку): в срок до 20.09.2012 года заключить соглашения с участниками долевого строительства ООО «Авто-М» (166) о намерениях исполнения перед ними обязательств по предоставлению жилых помещений. Информацию о заключённых соглашениях представлять в Министерство строительства Самарской области каждые 10 дней; инициативной группе дольщиков ООО «Авто-М» совместно с ООО «Донстрой» составить график распределения квартир и представить данный график в Министерство строительства Самарской области в срок до 25.08.2012 года.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области при Губернаторе Самарской области, выразившееся в не обеспечении контроля за выполнением следующих решений, предусмотренных Протоколом совещания от 27.02.2013 года №АН-6-14: в части поручения Министерству строительства Самарской области (Гришину) и ООО «Донстрой» (Давидюку) представить график строительства ЖК «Ясная Поляна» с учётом утверждённых компенсационных мероприятий и подготовить расчёт по суммам доплат за 1 кв. м жилой площади для участников долевого строительства, согласованный с инициативными группами ЖК «Ясная Поляна». Срок до 15.03.2013 года. В части поручения Министерству строительства Самарской области (Гришину) рассмотреть возможность выделения ООО «Донстрой» субсидии на компенсацию затрат на строительство объектов коммунальной инфраструктуры и процентов по кредиту, полученному на завершение строительства и ввод в эксплуатацию проблемного объекта - ЖК «Ясная Поляна».

Обязать Межведомственную комиссию по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области при Губернаторе Самарской области обеспечить контроль за выполнением следующих решений, предусмотренных Протоколом совещания от 27.02.2013 года №АН-6-14: в части поручения Министерству строительства Самарской области (Гришину) и ООО «Донстрой» (Давидюку) представить график строительства ЖК «Ясная Поляна» с учётом утверждённых компенсационных мероприятий и подготовить расчёт по суммам доплат за 1 кв. м жилой площади для участников долевого строительства, согласованный с инициативными группами ЖК «Ясная Поляна». Срок до 15.03.2013 года; в части поручения Министерству строительства Самарской области (Гришину) рассмотреть возможность выделения ООО «Донстрой» субсидии на компенсацию затрат на строительство объектов коммунальной инфраструктуры и процентов по кредиту, полученному на завершение строительства и ввод в эксплуатацию проблемного объекта – ЖК «Ясная Поляна».

В судебном заседании представитель заявителей, действующий на основании доверенностей, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Губернатора Самарской области и Министерства строительства Самарской области, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ООО «Донстрой» привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что первым застройщиком жилого комплекса «Ясная Поляна», расположенным на земельном участке в границах улиц Арцыбушевской, Рабочей, Буянова, Одесского переулка в <адрес>, являлось ООО «Сантехстрой», оформившее надлежащим образом договор аренды земельного участка и разрешение на строительство.

12.05.2006 года ООО «Сантехстрой» на основании договора №78-п передало функции заказчика ООО «Дальстрой», а также поручило данной организации вести работы по строительству, инвестированию, проектированию указанного жилого комплекса, а также заключать договоры о долевом участии в строительстве в объеме 100%, получать оплату по заключённым договорам о долевом участии в строительстве.

08.06.2009 года ООО «Сантехстрой» на договорной основе передало функции застройщика по строительству вышеуказанного объекта и право аренды земельных участков ООО «Авто-М». Постановлением главы городского округа Самары от 07.04.2010 года №322 разрешение на строительство переоформлено на ООО «Авто-М».

Установлено, что строительство указанного объекта не ведётся с 2009 года, в связи с чем, он включён в перечень проблемных объектов, утверждённый постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 года №329.

Установлено также, что в декабре 2011 года осуществлён перенаём земельного участка от ООО «Авто-М» к ООО «Донстрой» с обременением правами дольщиков, заключивших договоры займа с ООО «Авто-М».

Судом установлено, что в связи с многочисленными обращениями в министерство граждан - участников строительства указанного жилого дома с просьбами ускорить начало строительства объекта, ООО «Донстрой» принято решение о начале строительства секций № и № указанного жилого дома, в связи с чем, разрешение на строительство указанных секций в июле 2012 года переоформлено на ООО «Донстрой».

В июле 2012 года ООО «Донстрой» приступило к строительству секций № и № ЖК «Ясная поляна». Впоследствии ООО «Донстрой» получено разрешение на строительство секций №1-8. В настоящее время построено 11 этажей секции №1, 12-этажей секции №2, 16-этажей секции №3.

Судом установлено также, что вопросы, связанные с удовлетворением прав участников долевого строительства указанного объекта являлись предметом многочисленных обсуждений в министерстве строительства Самарской области. Также указанные вопросы выносились на обсуждение межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года.

Так, вариант решения вопроса удовлетворения прав требований всех участников долевого строительства ЖК «Ясная поляна» предложен ООО «Донстрой» на заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ посредством софинансирования со стороны дольщиков путём доплат до цены 1 кв. м жилой площади. ООО «Донстрой» также предложены и другие варианты: возврат денежных средств, предоставление квартир в других строящихся жилых домах.

05.03.2013 года в Министерстве строительства Самарской области проведено совещание с участием представителей ООО «Донстрой» и инициативных групп участников долевого строительства ЖК «Ясная поляна». Участникам долевого строительства были представлены результаты расчёта, произведённого в соответствии с поручением межведомственной комиссии, и предложено провести общее собрание с целью принятия решения по данному вопросу.

Большинство дольщиков выразили согласие с условиями ООО «Донстрой», однако часть дольщиков отказалась от предложенных вариантов, объяснив свою позицию несогласием с расчётами ООО «Донстрой». В последующем ООО «Донстрой» поручено получить заключение государственной экспертизы сводного сметного расчёта ЖК «Ясная поляна» и произвести перерасчёт суммы софинансирования дольщиками в соответствии с данными экспертного заключения.

04.02.2014 года на личном приёме заместителя председателя Правительства Самарской области - Министра строительства Самарской области генеральным директором ООО «Донстрой» представлено положительное заключение ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» и экономический расчёт рентабельности строительства указанного объекта.

Присутствовавшим на личном приёме участникам долевого строительства представлены копии указанных документов, предложены варианты удовлетворения прав требований, рекомендовано проанализировать заключение ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве», оценить предложенные ООО «Донстрой» варианты и направить в ООО «Донстрой» информацию о выбранном варианте удовлетворения прав требований.

Установлено, что на данном приёме участниками долевого строительства выражено несогласие с вариантами ООО «Донстрой» (заключение договоров долевого участия на условиях доплаты, возврат денежных средств) и предложены еще два способа завершения строительства объекта: создание жилищно-строительного кооператива (ЖСК) из числа участников долевого строительства и передача площадки от ООО «Донстрой» к ЖСК при условии компенсации понесённых ООО «Донстрой» затрат, связанных со строительством ЖК «Ясная поляна»; передача площадки предложенному участниками долевого строительства новому застройщику, согласившемуся завершить строительство и удовлетворить права требований участников долевого строительства на предложенных гражданами условиях, компенсировав понесённые затраты ООО «Донстрой».

По результатам личного приёма участникам долевого строительства ЖК «Ясная поляна» рекомендовано проанализировать заключение ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве», оценить все предложенные варианты и направить в ООО «Донстрой» информацию о выбранном варианте удовлетворения прав требований. Для этого ООО «Донстрой» представлены участникам долевого строительства сведения о затратах, понесённых в связи со строительством ЖК «Ясная поляна». Однако, как установил суд, информация о принятых участниками долевого строительства решениях в министерство не поступила.

Установлено, что 03.07.2014 года вопрос завершения строительства ЖК «Ясная поляна» рассмотрен на личном приеме руководителя управления контроля и надзора в жилищном строительстве Министерства строительства Самарской области. На данном приёме участниками долевого строительства выражена предварительная готовность к завершению строительства объекта силами жилищно-строительного кооператива (ЖСК), созданного из числа участников долевого строительства объекта, однако в связи с имеющимися у участников долевого строительства сомнениями в корректности представленных ООО «Донстрой» сведений о понесённых затратах, возместить которые необходимо будет ЖСК при передаче площадки, окончательное решение о создании ЖСК участниками долевого строительства не принято. В связи с этим, участники долевого строительства выразили намерение самостоятельно провести анализ затрат застройщика ЖК «Ясная поляна» по данному объекту.

До настоящего времени информация о решении, принятом участниками долевого строительства ЖК «Ясная поляна» по вопросу завершения строительства объекта, до Министерства строительства Самарской области и Межведомственной комиссии не доведена.

Судом установлено, что вопрос защиты прав участников долевого строительства ЖК «Ясная поляна» планируется к рассмотрению на заседании межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области при Губернаторе Самарской области в ближайшее время.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заинтересованными лицами предпринимаются меры по защите прав дольщиков проблемного объекта ЖК «Ясная Поляна», оснований считать, что компетентными органами допущено бездействие, не имеется. То обстоятельство, что поручения, данные Межведомственной комиссией, в настоящее время выполнены не в полном объёме, по мнению суда, не может служить основанием для вывода о допущенном бездействии, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению. Кроме того, заинтересованными лицами в защите прав дольщиков не отказано, они не исключены из числа лиц, чьи интересы следует защитить при решении вопроса достройки проблемного объекта. Условия, на которых будет осуществляться достройка проблемного объекта, регулярно обсуждаются на заседаниях Министерства строительства Самарской области и Межведомственной комиссии с участием инициативной группы дольщиков данного объекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Кондрашевой Л.А., Власовой Н.М., Арестовой В.Ю,, Байгушевой С.В., Васильева В.С., Веденеевой Ю.В., Волковой Т.К., Гаршина Ю.А., Захаровой Т.Ю., Идиатуллина Р.Ф., Ильина А.В., Ковалевой Н.Е., Ковалевой Л.Н., Константинова А.В., Костраковой Н.В., Леонтьева В.А., Месенгисер Е.Г., Можновой Л.П., Морозовой Е.Л., Романовой Е.Л., Светловского В.В., Узенгера А.А., Широкова В.И., Штрак В.А., Шуваева А.В., Ярославкиной М.Д. о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области при Губернаторе Самарской области, ВРИО Губернатора Самарской области и возложении обязанности совершить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в 30-дневный срок через Ленинский районный суд города Самары.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья