Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1256/2016 ~ М-768/2016 от 17.03.2016

№ 2-1256/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2016 года                      г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Макаровой О.В.,

при секретаре Герасимовой А.О.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Козлова И.С. к Департаменту социальной защиты населения. Опеки и попечительства Орловской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

УСТАНОВИЛ:

Истец Козлов И.С. обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В обоснование иска истец указал, что истец Козлов И.С. в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проходил службу в армии в воинской части №***, которая дислоцировалась в Семипалатинске 4 (<...>) Казахской ССР. Истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Решением заседания комиссии Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области в выдаче удостоверения было отказано. Истец полагал, что отказ ответчика является неправомерным. Его права нарушены. Просил суд обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать истцу удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ РФ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В судебном заседании с согласия истца была произведена замена ненадлежащего ответчика Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области на надлежащего Департамент социальной защиты населения. Опеки и попечительства Орловской области, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ МЧС России по Орловской области.

В судебном заседании истец Козлов И.С. и его представитель по доверенности Бердюгина Е.А. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МЧС России по доверенности Новосельцева Н.А. исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента социальной защиты населения. Опеки и попечительства Орловской области по доверенности Бухвостова О.А. исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Орловской области по доверенности Бикусова А.А. исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

    Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Козлов И.С. в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проходил службу в армии в воинской части №***, которая дислоцировалась в Семипалатинске 4 (<...>) Казахской ССР, что подтверждается копией военного билета и справкой центрального архива Министерства обороны России.

Как следует из удостоверения, выданному истцу в республике Казахстан Козлов И.С. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проживал в п.г.т. Чаган в зоне чрезвычайного радиационного риска.

Истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Решением заседания комиссии Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от 18.04.2014г. в выдаче удостоверения было отказано по причине не предоставления истцом требуемых документов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 годах в определенных Правительством РФ населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 634 от 15 ноября 2004 года отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации N 356-р от 15.03.1995г.

В данный перечень включен город Чаган (семипалатинск-4), как подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года.

Вместе с тем, судом из представленных истцом документов следует, что Козлов И.С. проходил службу в данном населенном пункте в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в момент проведения ядерных испытаний в населенном пункте не служил и не проживал, поскольку родился в ДД.ММ.ГГ году, то есть значительно позднее 29 августа 1949 года.

При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в Определениях от 11.07.2006 N 404-О и от 04.12.2007 N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Из вышеизложенного следует, что основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) и проживание в 1949 - 1963 г. в определенных населенных пунктах, что требует соответствующего документального подтверждения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вступившие в действие с 04.05.2010.

В соответствии с п. 1.1 Методических указаний (МУ) они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с настоящими МУ определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими МУ определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.

Согласно п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Согласно сведениям МЧС России функции по определению суммарных (накопленных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующих заключений возложены на и КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" (г. Барнаул).

Доказательств обращения истца в КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем» по вопросу определения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, отказа в выдаче такого заключения, не представлено.

Представленное истцом удостоверение Республики Казахстан, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не может свидетельствовать о наличии у истца суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку право на данные меры социальной поддержки определено в соответствии с законом республики Казахстан.

Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, следовательно нет законных оснований для применения норм права иностранного государства Республики Казахстан на территории российской Федерации.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом Козловым И.С. требований, поскольку доказательств, подтверждающих в установленном законом порядке факт получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не представлено.

Истец получил отказ в выдаче удостоверения по тем основаниям, что не предоставил полный пакет документов.

Таким образом, истец Козлов И.С. не лишен возможности получить документы, подтверждающие факт радиационного воздействия в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в последующем в установленном порядке обратиться в компетентные органы за получением соответствующего удостоверения и за предоставлением мер поддержки, определенных Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Козлова И.С. к Департаменту социальной защиты населения. Опеки и попечительства Орловской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий: