Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-330/2013 ~ М-337/2013 от 05.07.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2013 года село Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Щербина А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Класс Н.Е.,

при секретаре Валуевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Труновского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназии № 7 села Донского, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 6 с. Донского, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 с. Труновского, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 3 с. Безопасного, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 8 с. Труновского, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 9 с. Труновского, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 4 поселка имени Кирова Труновского района, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 5 села Подлесного, Отделу образования администрации Труновского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности обеспечить учащихся учебными материалами,

установил:

Прокурор Труновского района Ставропольского края в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с исками к МБОУ гимназии № 7 села Донского, МБОУ ООШ № 6 с. Донского, МБОУ СОШ № 2 с. Труновского, МБОУ СОШ № 3 с. Безопасного, МКОУ ООШ № 8 с. Труновского, МКОУ ООШ № 9 с. Труновского, МКОУ СОШ № 4 поселка имени Кирова, МКОУ СОШ № 5 села Подлесного, Отделу образования администрации Труновского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, связанного с ненадлежащим обеспечением учащихся указанных образовательных учреждений учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы, возложении обязанности обеспечить в полном объеме учащихся образовательных учреждений Труновского района учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы на 2013-2014 учебный год.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения учреждениями общего образования требований ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 29 п. 6.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», которыми гарантируется бесплатность основного общего образования, предусмотрено финансирование из бюджета субъекта расходов на учебники и учебные пособия.

В ходе проверки установлено следующее.

Учащиеся основной школы (с 5 по 9 классы) МКОУ СОШ № 5 с. Подлесного обеспечены бесплатными учебниками на 2012-2014 учебный год на 77,2%, средней школы (10, 11 классы)– на 80,1%. Учащиеся МБОУ гимназии № 7 с. Донского обеспечены: 5 классы – на 39,6%, 6 классы - на 70,2%, 7 классы – на 89,3%, 8 классы – на 79,4%, 9 классы – на 76,3%, 11 классы – на 38%. Учащиеся МБОУ СОШ № 3 с. Безопасного обеспечены: 5 классы – на 79%, 7 классы – на 84%, 8 классы – на 61%, 9 классы – на 93%. Учащиеся МБОУ СОШ № 2 с. Труновского обеспечены: 1-4 классы – на 12,8%, 5-9 классы – на 16,4%, 10,11 классы на 16,5%.Учащиеся МКОУ ООШ № 9 с. Труновского обеспечены 1-4 классы – на 90,7%, 5-9 классы – на 93,3%. Учащиеся МБОУ ООШ № 6 с. Донского обеспечены : 1-4 классы – на 45,5%,, 5-9 классы – на 38%. Учащиеся МКОУ ООШ № 8 с. Труновского обеспечены: 5-9 классы – на 86%. Учащиеся МКОУ ООШ № 4 пос. им. Кирова обеспечены: 1- 4 классы – на 94%, 5-9 классы – на 78%, 10,11 классы – на 71%.

Указанные нарушения закона затрагивают права значительного числа граждан, гарантированные Конституцией РФ и Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

В судебном заседании старший помощник прокурора Труновского района Класс Н.Е. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков: директор МБОУ гимназии № <адрес> ФИО3, директор МКОУ СОШ № пос. им. Кирова ФИО4, директор МКОУ СОШ № <адрес> ФИО5, и.о. директора МБОУ СОШ № <адрес> ФИО6, директор МБОУ СОШ № <адрес> ФИО7, директор МКОУ ООШ № <адрес> ФИО8, и.о. директора МБОУ ООШ № <адрес> ФИО9, директор МКОУ ООШ № <адрес> ФИО10, начальник Отдела образования администрации Труновского муниципального района ФИО11 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Труновского района, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, по следующим основаниям.

Порядок обеспечения библиотечного фонда общеобразовательных учреждений в Ставропольском крае установлен приказом Министерства образования Ставропольского края от 25.10.2006 № 572-пр «Об обеспечении отдельных категорий обучающихся образовательных учреждений края учебной литературой» и Положением о порядке обеспечения отдельных категорий обучающихся в образовательных учреждениях края учебной литературой за счет средств бюджета Ставропольского края.

В соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами финансирование расходов, связанных с бесплатным обеспечением обучающихся учебной литературой, осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края в объемах, предусмотренных краевым законом о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Органы управления образованием муниципальных районов и городских округов края совместно с органами опеки и социальной защиты населения формируют банк данных о детях, имеющих право на бесплатное обеспечение учебной литературой, и на их основе составляют и представляют сводный заказ на учебную литературу в Министерство образования Ставропольского края.
Министерство образования Ставропольского края на основании полученного заказа от органов управления образованием районов и городов края формирует сводную заявку потребности в учебной литературе ежегодно и представляет ее не позднее 1 февраля текущего года, предшествовавшего планируемому в Министерство образования и науки Российской Федерации и издательства, а также доводит приказ о распределении выделенных средств районным (городским) отделам образования на получение учебников в соответствии с представленным заказом на учебную литературу.

Районные (городские) органы управления образованием после получения учебников распределяют их между образовательными учреждениями, в которых учатся дети, имеющие право на обеспечение бесплатными учебниками.

В силу ч. 2, 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», определяющему правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
При этом, в силу пункта 2 той же статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

На основании ст. 32 Закона № 3266-1 образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии с п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.10.2010 № 986 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

Как следует из материалов дела в МБОУ гимназии № 7 села Донского, МБОУ ООШ № 6 с. Донского, МБОУ СОШ № 2 с. Труновского, МБОУ СОШ № 3 с. Безопасного, МКОУ ООШ № 8 с. Труновского, МКОУ ООШ № 9 с. Труновского, МКОУ СОШ № 4 поселка имени Кирова, МКОУ СОШ № 5 села Подлесного отсутствуют необходимые учебники, родители за свой счет вынуждены приобретать их для обучения детей.

С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (п. 24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и элёктронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися- их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой (п. 26 Приказа).

В соответствии с п. 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

Пунктом «н» ч.3 ст.8 Закона Ставропольского края от 11.08.1998 № 21-кз «Об образовании» установлено, что к полномочиям Правительства Ставропольского края относятся финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Ставропольского края и муниципальных образовательных учреждений, устанавливаемыми законом Ставропольского края.

Согласно п. «г» ч. 4 ст. 8 Закона № 21-кз к полномочиям органа исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющего управление в сфере образования (Министерство образования Ставропольского края), относятся разработка краевых нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступающий в силу с 01.09.2013 года, (ст. 35) устанавливает, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

При этом обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В судебном заседании нашло свое подтверждение и не оспаривается ответчиками, что в ходе проверки проведенной прокуратурой Труновского района установлено, что в МБОУ гимназии № 7 села Донского, МБОУ ООШ № 6 с. Донского, МБОУ СОШ № 2 с. Труновского, МБОУ СОШ № 3 с. Безопасного, МКОУ ООШ № 8 с. Труновского, МКОУ ООШ № 9 с. Труновского, МКОУ СОШ № 4 поселка имени Кирова, МКОУ СОШ № 5 села Подлесного не обеспечено наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы в полной мере.

Из письменных пояснений, представленных суду представителями ответчиков, следует, что руководителями указанных выше образовательных учреждений предприняты определенные меры по обеспечению учащихся всеми необходимыми учебниками, недостающий процент обеспеченности учебниками образовательные учреждения планируют пополнить за счет проводимых акций «Подари учебник школе» и обменного фонда школьных библиотек общеобразовательных учреждений района.

Однако предпринятых мер оказалось недостаточно, библиотечный фонд образовательных учреждений не укомплектован учебной литературой в полном объеме, а в силу вышеуказанных норм закона МБОУ гимназия № 7 села Донского, МБОУ ООШ № 6 с. Донского, МБОУ СОШ № 2 с. Труновского, МБОУ СОШ № 3 с. Безопасного, МКОУ ООШ № 8 с. Труновского, МКОУ ООШ № 9 с. Труновского, МКОУ СОШ № 4 поселка имени Кирова, МКОУ СОШ № 5 села Подлесного и Отдел образования администрации Труновского муниципального района за счет субвенций бюджета Ставропольского края обязаны обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе в 2013-2014 учебном году.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Труновского района Ставропольского края исковых требований и наличии достаточных оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ № 7 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ № 6 ░. ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ № 2 ░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ № 3 ░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ № 8 ░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ № 9 ░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ № 4 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░ № 5 ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ № 7 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ № 6 ░. ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ № 2 ░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ № 3 ░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ № 8 ░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ № 9 ░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ № 4 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░ № 5 ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 2013-2014 ░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 5 ░░░░░░░ 2013 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░