Решение по делу № 2а-365/2016 ~ М-417/2016 от 08.12.2016

Решение

Именем Российской Федерации

22 декабря 2016 г. г. Симферополь

Крымский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Копылова Д.Э., при секретаре судебного заседания Гордеевой В.А., рассмотрев административное дело № 2а-365/2016 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Рябчуна П.С. об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты> и начальника филиала ФКУ «Управления Черноморского флота» - «<данные изъяты> финансово-экономическая служба» (далее – <данные изъяты> ФЭС), связанных с отказом в выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха,

установил:

Рябчун обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконными действия командира войсковой части 86863 и начальника филиала <данные изъяты> ФЭС, связанные с отказом в выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за время нахождения в служебной командировке в период ДД.ММ.ГГГГ. и обязать командира войсковой части <данные изъяты> издать приказ о выплате оспариваемой денежной компенсации, а начальника <данные изъяты> ФЭС произвести оспариваемую выплату.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в период ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке на территории иностранного государства и выполнял специальные задачи без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. По возвращению из служебной командировки он обратился к командованию войсковой части <данные изъяты> с просьбой о предоставлении дополнительных суток отдыха либо выплате денежной компенсации, однако получил отказ со ссылкой на разъяснение финансового органа.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли и просили суд рассмотреть дело без их участия.

Командир войсковой части <данные изъяты> в представленных в суд возражениях заявленные требования не признал и указал, что в соответствии с действующим порядком административный истец не имеет права на дополнительные сутки отдыха и заменяющих их денежную компенсацию за нахождение в служебной командировке. Вопрос о получении оспариваемой выплаты должен был решаться военнослужащим по месту дислокации воинской части, где он находился в служебной командировке. В связи с чем административным истцом пропущен срок на обращение в суд за защитой своих прав. Кроме того, доказательств, подтверждающих необходимость проведения мероприятий с участием административного истца без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, не имеется.

Начальник <данные изъяты> ФЭС в поданных возражениях требования административного истца также не признал, приведя доводы, аналогичные доводам представителя командира войсковой части <данные изъяты> При этом он дополнительно указал, что основанием для выплаты военнослужащему оспариваемой компенсации может являться только изданный в установленном порядке приказ командира войсковой части <данные изъяты> который в <данные изъяты> ФЭС для исполнения до настоящего времени не поступал. Кроме того, административный истец не имеет права на предоставление дополнительных суток отдыха, поскольку территория, на которой дислоцируются воинские части и где он находился в служебной командировке, в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке, где в период ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. По прибытии из служебной командировки административный истец обратился к командованию с просьбой о предоставлении дополнительных суток отдыха, компенсирующего ему участие в указанных мероприятиях, либо выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, однако получил отказ.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Так, в соответствии с приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № административный истец направлен в войсковую часть-полевая почта <данные изъяты> для выполнения специальных задач вне пункта постоянной дислокации.

Факт нахождения административного истца в период ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке в войсковой части-полевая почта <данные изъяты> а также в войсковой части - полевая почта <данные изъяты> подтверждается командировочным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №

В силу требований приказов командира войсковой части-полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ. № и командира войсковой части-полевая почта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № военнослужащие, прибывшие в служебную командировку в указанные воинские части, начиная ДД.ММ.ГГГГ выполняют специальные задачи без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Выполнение административным истцом в период служебной командировки ДД.ММ.ГГГГ специальных задач в зоне вооруженного конфликта, и где указанные мероприятия проводились без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, подтверждается справками войсковой части-полевая почта <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ№ и войсковой части-полевая почта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданных военнослужащему с целью получения дополнительных суток отдыха или выплаты денежной компенсации по месту службы.

Кроме того, непосредственное участие административного истца в боевых действиях при проведении специальной операции также подтверждено выписками из приказов командира войсковой части-полевая почта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно справке командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № командиром воинской части административному истцу, как военнослужащему, выполнявшему ДД.ММ.ГГГГ специальные задачи, отказано в предоставлении дополнительных суток отдыха либо денежной компенсации за них.

В соответствии с п. 15 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. № 492, в указанный перечень включено выполнение военнослужащими других боевых и специальных задач, определенных действующим законодательством.

Положения п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определяют возможность привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, при необходимости к проведению мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. При этом дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. По просьбе военнослужащего вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

Порядок и условия выплаты денежной компенсации указанной категории военнослужащих установлены приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха».

Согласно п. 2 указанного приказа выплата денежной компенсации производится одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий, на основании, в том числе приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий.

Таким образом, суд приходит к убеждению о том, что административный истец, находясь в служебной командировке, в период ДД.ММ.ГГГГ привлекался к участию в мероприятиях без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в войсковой части-полевая почта <данные изъяты> и войсковой части-полевая почта <данные изъяты> в связи с чем, в силу требований законодательства о порядке прохождения военной службы, он имеет право на дополнительные сутки отдыха, компенсирующего ему участие в указанных мероприятиях, либо на денежную компенсацию вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Ссылка представителей административных ответчиков на указание заместителя Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2015 г. № 313/Ф/5/3264 о необходимости производства выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и направляемым в служебные командировки для выполнения специальных задач в войсковую часть-полевая почта <данные изъяты> и войсковую часть-полевая почта <данные изъяты> суточных и предоставлении других мер социальной поддержки, по месту командирования является необоснованной, поскольку вопрос о выплате оспариваемой денежной компенсации не затрагивает.

При этом суд учитывает то обстоятельство, что в силу требований п. 5 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы) время отдыха, компенсирующее участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы, что прямо подтверждается содержанием исследованных в суде справок воинских частей, выданных по месту командирования военнослужащего.

Кроме того, следует учесть, что территория иностранного государства, на которой дислоцируются воинские части, где административный истец находился в служебной командировке, законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта отнесена быть не может, а оценка необходимости проведения мероприятий с участием административного истца без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени не входит в компетенцию суда, при доказанности факта его участия в названных мероприятиях. Что касается утверждения командира войсковой части <данные изъяты> о пропуске административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд, то суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, течение данного срока необходимо исчислять с момента отказа командира войсковой части <данные изъяты> в издании приказа о производстве оспариваемой выплаты, а не с момента, когда административному истцу стало известно о возникновении у него права на дополнительные сутки отдыха

Поскольку командиром войсковой части <данные изъяты> отказано в издании приказа о выплате административному истцу денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха по рапорту последнего только в ДД.ММ.ГГГГ., а в суд с иском он обратился уже в декабре текущего года, то являются необоснованными доводы административного ответчика о пропуске процессуального срока для обращения с административным иском в суд. При таких обстоятельствах действия командира войсковой части <данные изъяты> выразившиеся в отказе в издании приказа о выплате административному истцу денежной компенсации в размере денежного содержания вместо предоставления дополнительных суток отдыха за фактическое участие в период ДД.ММ.ГГГГ. в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, являются незаконными, а требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению частично без учета периодов времени, когда административный истец в указанных мероприятиях участия не принимал ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, требования административного истца о возложении на начальника <данные изъяты> ФЭС обязанности выплатить ему денежную компенсацию вместо предоставления дополнительных суток отдыха за период всей командировки ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии у довольствующего финансового органа основания (приказа) для её выплаты, являются преждевременными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Рябчуна П.С. удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части <данные изъяты> выразившиеся в отказе в выплате Рябчуну П.С. денежной компенсации в размере денежного содержания вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в период ДД.ММ.ГГГГ в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> в течение одного месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда издать приказ о выплате Рябчуну П.С. денежной компенсации в размере денежного содержания вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в период ДД.ММ.ГГГГ в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

В удовлетворении требований Рябчуна П.С. к командиру войсковой части <данные изъяты> о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за период ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ а также к начальнику филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «<данные изъяты> финансово-экономическая служба» о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за период ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Крымский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.Э. Копылов