Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-781/2018 ~ М-455/2018 от 15.02.2018

Дело №2-781/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Саранск, Республика Мордовия 27 апреля 2018 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Крысиной З.В.,

при секретаре судебного заседания Поляевой Ю.В.,

с участием в деле:

истцов Кондрашиной Н. Н., Вяльшиной В. К., ее представителя Афанасьева С. В., действующего на основании ордера №3579 от 29 марта 2018 года,

ответчика Администрации городского округа Саранск,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Журавлевой Е. А., Журавлева О.Н., их представителя Дадашьянц С. А., действующего на основании доверенности 13 АА 0705741 от 06 апреля 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кондрашиной Н. Н., Вяльшиной В. К. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене распоряжения о разрешении перевода жилого помещения в нежилое,

установил:

Кондрашина Н.Н., Вяльшина В.К. обратились в суд к Журавлеву О.Н., Журавлевой Е.А., Администрации городского округа Саранск о признании недействительным и отмене распоряжения о разрешении перевода жилого помещения в нежилое, признании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о переводе жилого помещения в нежилое помещение, ничтожным, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указано, что Кондрашина Н.Н. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, и председателем Совета указанного многоквартирного дома. Вяльшина В.К. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. Распоряжением Заместителя Главы городского округа Саранск от 14 декабря 2017 года №2458-рз разрешен перевод жилого помещения с кадастровым номером 13:23:0000000:3185, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое (магазин) с проведением переустройства и перепланировки. Истцы считают действия ответчиков неправомерными по следующим обстоятельствам. Собрание собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, было проведено с нарушениями требований жилищного и гражданского законодательства. Журавлева Е.А., как инициатор проводимого собрания, не сообщила собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания. В протоколе собрания указано время его проведения, количество присутствующих на собрании, что не соответствует действительности. В протоколе собрания указана неверная общая площадь многоквартирного дома <адрес> 8950,95 кв.м., при верной площади составляет 8941,7 кв.м., для принятия решения собственников жилых помещений о переводе жилого помещения в нежилое помещение с проведением переустройства и перепланировки отсутствует большинство голосов. Также бюллетени для голосования составлены с нарушениями, выявлен факт подделки подписей собственников, которые не участвовали в голосовании. Инициатор собрания не предоставил копии решений и протокола собрания в управляющую компанию, в протоколе собрания принято обобщенное решение во всем вопросам. Рабочий проект по переустройству и перепланировки жилого помещения в нежилое, который предоставили Журавлева Е.А. и Журавлев О.Н. в Администрацию городского округа Саранск, предусматривают устройство отдельного входа и входной группы (крыльцо, лестница) с безвозмездным использованием части земельного участка согласно проектной документации, принадлежащим всем собственникам данного многоквартирного дома, а также частично снесена несущая стена, что является нарушением ч.ч. 1, 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации. Оспариваемое распоряжение Администрации городского округа Саранск затрагивает права и законные интересы всех собственников помещений в многоквартирном доме, следовательно, для осуществления перевода жилого помещения в многоквартирном доме в нежилое, требуется согласие собственников помещений в многоквартирном доме. Также действиями ответчиков истцам нанесен моральный вред: они переживали, испытывали нравственные страдания, заключающиеся в претерпевании страха, что без их согласия разрушат стену дома.

Просят признать Распоряжение Заместителя Главы городского округа Саранск – Директора Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск от 14 декабря 2017 года №2458-рз недействительным и отменить его. Признать протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> о переводе жилого помещения, а именно квартиры № указанного многоквартирного дома, в нежилое, подписанное Журавлевой Е.А., ничтожным. Взыскать с Журавлевой Е. А., Журавлева О.Н. в пользу Кондрашиной Н. Н., Вяльшиной В. К. компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей. Взыскать с Администрации городского округа Саранск в пользу Кондрашиной Н. Н. расходы по оплате государственной пошлины.

Определением суда от 27 апреля 2018 года производство по делу в части исковых требований о признании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> о переводе жилого помещения, а именно квартиры № указанного многоквартирного дома, в нежилое, подписанное Журавлевой Е.А., ничтожным; взыскании с Журавлевой Е. А., Журавлева О.Н. в пользу Кондрашиной Н. Н., Вяльшиной В. К. компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, прекращено, в связи с отказом истца от указанных исковых требований.

С учетом заявления об уточнении исковых требований, истцы просят признать незаконным и отменить Распоряжение Заместителя Главы городского округа Саранск от 14 декабря 2017 года №2458-рз о разрешении Журавлевой Е.А., Журавлеву О.Н. перевода жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое.

В судебном заседании истцы Кондрашина Н.Н., Вяльшина В.К., представитель Вяльшиной В.К. - Афанасьев С.В. исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Саранска Лисина К.С. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Журавлева Е.А., Журавлев О.Н., их представитель Дадашьянц С.А. относительно удовлетворения исковых требований возразили по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление, представленных Дадашьянц С.А.

Заслушав мнение явившихся участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

Из материалов дела следует, что согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Перечень документов и материалов, которые необходимо представить для осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение, установлен в статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. Протокол собрания собственников помещений в перечне документов не указан.

Как указано в части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 и пунктами 1, 2 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта; принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.

Таким образом, несмотря на отсутствие в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации указания о праве органа местного самоуправления требовать от заявителя представления протокола собрания, в котором было бы отражено согласие всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома, положения статьи 23 Кодекса необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Если в случае перевода помещения из жилого в нежилое возникает необходимость создания отдельного входа и разрушения части несущей стены многоквартирного дома или иного сооружения в целях обеспечения отдельного доступа в нежилое помещение, то для осуществления перевода и дальнейшего использования нежилого помещения требуется провести реконструкцию. На такую реконструкцию, в соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо получить согласие всех собственников. Кроме того, устройство отдельного входа связано с изменением режима пользования общим имуществом в многоквартирном жилом доме, что также невозможно без согласия участников общей долевой собственности в доме.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта.

На основании статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно пунктам 1.7.1-1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех участников. Таким образом, несмотря на отсутствие в законодательстве прямого указания на получение согласия собственников дома на перевод жилого помещения в нежилое, отсутствие такого согласия может явиться основанием для отказа в переводе.

Таким образом, необходимая для перевода в нежилое помещение реконструкция, переустройство и перепланировка в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства допускается только с согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома.

Истцу Вяльшиной В.К. на праве собственности принадлежит 33/100 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16 февраля 2017 года.

Истцу Кондрашиной Н.Н. принадлежит 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15 декабря 2016 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28 сентября 2017 года №13-0-1-117/4002/2017-10917 ответчикам Журавлеву О.Н., Журавлевой Е.А. принадлежит помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по 1/2 доли в праве общей долевой собственности у каждого.

Распоряжением заместителя Главы городского округа Саранск №2458 –рз от 14 декабря 2017 года Журавлевой Е.А., Журавлеву О.Н. разрешен перевод принадлежащего им на праве собственности жилого помещения с кадастровым номером 13:23:0000000:3185, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое (магазин) с проведением переустройства и перепланировки в соответствии с подготовленным и оформленным в установленном порядке проектом, разработанным ООО «Регион-Проект».

По проекту перепланировки квартиры по адресу: <адрес>, подготовленному ООО «Регион-Проект», для перевода в нежилое помещение собственниками необходимо было провести комплекс мероприятий, а именно: демонтаж части перегородок: демонтаж перегородки ПГВ, демонтаж санитарно-технической кабины СК17, состоящей из отдельных ненесущих перегородок. Запроектировано увеличение проема до размеров входной двери. В результате перепланировки образуются торговый зал и санузел. Проем, ведущий на лестничную клетку жилого дома, закладывается кирпичом. Двери внутренние – деревянные. Двери наружные – из ПВХ –профиля с остекленением. Проектом предусматривается шумоизоляция потолка и стен, смежных с соседними жилыми квартирами. Проектом предусматривается монтаж обособленной входной группы с дворовой территории с выходом на тротуар, при этом ограждение крыльца – нержавеющая хромированная сталь, площадка крыльца – плитка бетонная тротуарная. По периметру крыльца проектом рекомендовано выполнить асфальтобетонную отмостку шириной 500 м.м.

Согласно акту осмотра помещения от 28 марта 2018 года, расположенного по адресу: <адрес>, комиссией в составе мастера управляющей компании ООО «Жилкомфорт», главного специалиста управления ЖКХ и благоустройства при Администрации Октябрьского района городского округа Саранск, председателя Совета указанного многоквартирного дома, а также отдельных собственников многоквартирного дома, установлено следующее. От электросчетчика под потолочным перекрытием в квартире № указанного многоквартирного дома проведен силовой кабель (предположительно трехфазный), с фасадной стороны дома демонтирована декор. отделка, отсутствует плита балконная – плита ограждения, увеличен дверной проем, выходящий на балкон, выполнены работы по устройству входной группы к указанному балкону, а именно установлено крыльцо шириной 3 м. 40 см., длиной 1 м. 20 см. на земельном участке, зеленой зоне на расстоянии 3 м. 80 см. от фасада дома, общая длина входной группы 3 м. 80 см. от фасада дома, На ограждающей балконной плите квартиры №, расположенной над квартирой № вмонтирован козырек (из металлопрофиля), на ограждающих балконных плитах квартир 46 и 47 вмонтирована труба предположительно для переустройства газоснабжения. В подвальном помещении из электрощитка, находящемся на первом этаже, выведен силовой кабель (предположительно трехфазный).

Судом установлено, что в данном случае имел место комплекс работ, как переустройство, так и перепланировка, направленные в совокупности на переоборудование жилого помещения с целью изменения его функционального назначения, а также обустройство входной группы. Выполнение вышеуказанных работ повлекло за собой внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного разрушения внешней стены дома, то есть уменьшение размера общего имущества. Обустройство входной группы в нежилое помещение, кроме того, повлекло изменение режима использования части земельного участка, занимаемого жилым домом.

Таким образом, обустройство входной группы в нежилое помещение повлекло изменение режима использования части земельного участка, занимаемого жилым домом и прилегающему к нему участка, принадлежащем на праве общей долевой собственности собственникам помещений в указанном доме.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Под многоквартирным домом № по <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером 13:23:0000000:2931 площадью 8230+/-32 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № 13-0-1-024/4002/2017-11559 от 28 сентября 2017 года.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку реконструкция жилого помещения (квартиры), принадлежащего Журавлевым повлекла за собой частичное разрушение внешней стены многоквартирного дома и передачу им части придомовой территории для оборудования отдельного входа в нежилое помещение, на которые распространяются права всех собственников помещений многоквартирного дома, то в данном случае в силу положений части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации должно быть предоставлено предварительное согласие всех собственников помещений в этом доме.

В качестве доказательства, подтверждающего наличие согласия собственников помещений многоквартирного дома по адресу:<адрес> на перевод жилого помещения квартиры № в нежилое, следствием чего является, в том числе, использование общего имущества был представлен протокол общего собрания собственников квартир (помещений) в указанном многоквартирном доме в форме заочного голосования.

Согласно указанного протокола №1 общего собрания собственников квартир указанного многоквартирного дома на собрании присутствовало 228 собственников квартир, обладающих 6533,36 кв.м. Согласно разрешения на ввод в эксплуатацию указанного многоквартирного дома от 22 сентября 2016 года, сообщения ООО «УК ЖилКомфорт» общая площадь жилых помещений по адресу: <адрес>, составляет 8941,7 кв.м. Таким образом, при принятии решения о переводе спорного жилого помещения в нежилое свое мнение выразили лишь 73,07% собственников помещений многоквартирного дома.

Свидетель ФИО2, являющаяся сособственником <адрес>, пояснила, что в собрании собственников многоквартирного ни она, ни ее супруг ФИО1 не участвовали, в связи с чем, они не могли проголосовать «за», как указано в представленных ей на обозрение бюллетенях голосования. Пояснила, что она и ее супруг против перевода спорного жилого помещения в нежилое.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3, являющаяся собственником помещения по адресу: <адрес>, пояснила, что против перевода спорного жилого помещения в нежилое, поскольку нарушаются ее права пользования и распоряжения общим имуществом, принадлежащим всем собственникам помещений в доме.

Таким образом, суду не представлено доказательств, о получении согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на перевод <адрес> в нежилое, ввиду которого произведено присоединение к данному помещению части общего имущества многоквартирного дома, которое повлекло уменьшение размера общего имущества, принадлежащего остальным собственникам помещений в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Кондрашиной Н.Н., Вяльшиной В.К. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене Распоряжения Заместителя Главы городского округа Саранск от 14 декабря 2017 года №2458-рз о разрешении Журавлевой Е.А., Журавлеву О.Н. перевода жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного кодекса.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Исковое требование о признании незаконным и отмене распоряжения о разрешении ответчикам перевода жилого помещения в нежилое оплачено истцами государственной пошлиной в размере 300 рублей, что соответствует требованиям статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом первым статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлин.

Следовательно, Администрации городского округа Саранск, не относится к числу субъектов, являющихся в установленном порядке плательщиком государственной пошлины и освобождена от возмещению данных расходов.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцами требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Кондрашиной Н. Н., Вяльшиной В. К. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене распоряжения о разрешении перевода жилого помещения в нежилое, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Заместителя Главы городского округа Саранск №2458-рз от 14 декабря 2017 года о разрешении Журавлевой Е. А. и Журавлеву О.Н. перевода жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия З.В.Крысина

Справка.

Мотивированное решение суда составлено 3 мая 2018 года.

Судья З.В. Крысина