Решение по делу № 21-362/2021 от 29.07.2021

Судья Прокофьева И.М. №21-362/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2021 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение судьи Питкярантского городского суда Республики Карелия от 07 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Форель Ладоги»,

установил:

на основании постановления должностного лица отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Северо-Западного территориального управления Росрыболовства от 28 января 2021 г. ООО «Форель Ладоги» было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.

Решением судьи Питкярантского городского суда РК от 07 июля 2021 г. с учетом вынесения 02 августа 2021 г. определения об исправлении описки постановление о назначении административного наказания отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу в административный орган в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Считая незаконным решение судьи, в предъявленной в вышестоящий суд жалобе должностное лицо административного органа фио1 просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, мотивируя свои доводы доказанностью факта совершения юридическим лицом при осуществлении хозяйственной деятельности инкриминируемого деяния.

Заслушав объяснения защитника привлекаемого к ответственности лица фио2, возражавшего по доводам жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства влекут административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.

В соответствии с чч.1, 2 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Приведенная выше деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 №380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384 - Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Исследование материалов дела показало, что на основании лицензии (серии ПТЗ № вид БОРБК) от 22 мая 2006 г., выданной Невско-Ладожским бассейновым водным управлением, ООО «Форель Ладоги» в целях использования участка акватории для рыбоводства (форелевое садковое хозяйство) были предоставлены в пользование поверхностные воды залива Импилахти Ладожского озера, площадью 0,047 кв.км (западная часть залива в 1,5 км к юго-востоку от п.Кирконкюля Питкярантского района Республики Карелия, в координатах, обозначенных в приложении №3) без забора воды и сброса сточных вод сроком действия до 23 ноября 2015 г.

Приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Карелия от 31 октября 2005 г. №199 утверждено заключение №82 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам проекта «Форелевое хозяйство ООО «Форель Ладоги» в заливе Импилахти Ладожского озера» на территории Приткяранского района Республики Карелия, в п.2 которого определен срок действия заключения экспертизы - 3 года.

Также по делу установлено, что 28 января 2021 г. должностным лицом Северо-Западного территориального управления Росрыболовства в отношении ООО «Форель Ладоги» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, согласно которому 28 января 2021 г. в 11 часов 30 минут по адресу нахождения должностного лица административного органа (г.Санкт-Петербург, улица Одоевского, дом 24, корпус 2, кабинет 121) установлен факт использования ООО «Форель Ладоги» в акватории водного объекта рыбохозяйственного значения (залив Импилахти Ладожского озера в Питкярантском районе Республики Карелия) ранее размещенных рыбоводных садков для целей рыборазведения и аквакультуры в отсутствие согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (СЗТУ Росрыболовства).

В связи с обнаружением обстоятельств осуществления в зоне водного объекта деятельности с нарушением установленных чч.1, 2 ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» требований постановлением главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Северо-Западного территориального управления Росрыболовства от 28 января 2021 г. ООО «Форель Ладоги» признано виновным в совершении инкриминируемого деяния.

Решением судьи Питкярантского городского суда РК постановление по делу об административном правонарушении отменено и дело возвращено на новое рассмотрение правомочному должностному лицу административного органа в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность конкретного лица в совершении противоправного деяния, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, а также причины и условия совершения административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению по делу.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых субъекты административной юрисдикции устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст.26.2 КоАП РФ).

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

О совершении административного правонарушения составляется протокол (ч.1 ст.28.2 КоАП РФ), который относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и формулируется вменяемое ему обвинение.

Из описания события вменяемого юридическому лицу противоправного поведения, изложенного в постановлении о привлечении к административной ответственности, следует, что при осуществлении хозяйственной деятельности в акватории водного объекта рыбохозяйственного значения ООО «Форель Ладоги» осуществлено размещение и использование рыбоводных садков (иных технических средств) для целей рыборазведения и аквакультуры.

Однако протокол об административном правонарушении прямое указание на размещение ООО «Форель Ладоги» рыбоводных садков (иных технических средств) не содержит.

Также судьей было правильно отмечено, что подлежащим доказыванию административным органом обязательным признаком объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, является оказание вследствие совершения противоправного поведения, описанного в данной норме, неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, между тем доказательств таких юридически значимых обстоятельств материалы настоящего дела не содержат.

Таким образом, поскольку должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не были выполнены в полном объеме требования о всестороннем и объективном исследовании всех необходимых обстоятельств и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности на момент пересмотра постановления о назначении административного наказания не истек, решение судьи надлежит оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Питкярантского городского суда Республики Карелия от 07 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Форель Ладоги» оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).

Судья Н.А.Колбасова