Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-38/2017 от 27.01.2017

№ 12-38/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск                          24 марта 2017 года

Судья Советского районного суда г. Томска Зайнулин Р.А.,

рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Томская генерация» К. на постановление от 19.09.2016 по делу о привлечении АО «Томская генерация» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

По постановлению старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды № 1-221 от 19.09.2016 АО «Томская генерация» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей в связи с тем, что по адресу: г. Томск, ул. Шевченко, 44 при осуществлении деятельности на промышленной площадке № 1 ГРЭС-2 эксплуатируются источники выбросов загрязняющих веществ, указанные в инвентаризации и неучтенные в проекте нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Томская генерация» К. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав, что не доказано наличие данного состава правонарушения, так как не представлено сведений о том, что действительно ли осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ, каких – либо проб атмосферного воздуха, лабораторных исследований, замеров количества и (или) концентрации загрязняющих веществ, выбрасываемых в воздух, не производилось. Также не имеется доказательств того, что Обществом эксплуатируются объекты, для которых является обязательным получение разрешения, однако оно отсутствует, не установлено точное количество источников, выделяющих загрязняющие вещества. Кроме того, автор жалобы указывает, что инвентаризация источников выбросов, выполненная в 2014 году ЗАО «Тарпан», на которую имеется ссылка в обжалуемом постановлении, осуществлялась с учетом положений нормативных актов, не действующих на момент проведения проверки.

Ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления не рассматривалось, так как дело поступило с Томского областного суда на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитники АО «Томская генерация» Харченко М.И. и Соболева О.В. жалобу поддержали в полном объеме.

И.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора Г. в ходе судебного заседания просил постановление оставить без изменения.

Выслушав защитников Общества, и.о. прокурора, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в отношении АО «Томская генерация» при осуществлении деятельности на промышленной площадке № 1 ГРЭС-2 по адресу: г. Томск, ул. Шевченко, 44, по результатам проверки составлен акт от 15.07.2016.

31.08.2016 Томским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Томская генерация» в связи с нарушением требований ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Как следует из материалов дела, АО «Томская генерация» одновременно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, о чем вынесено постановление № 1-222 от 19.09.2016, а также ст. 8.1 КоАП РФ по обжалуемому постановлению, в связи с нарушениями требований закона в области охраны окружающей среды, выявленными на промышленной площадке № 1 ГРЭС-2 по адресу: г. Томск, ул. Шевченко, 44 в ходе одной проверки, проведенной Томской межрайонной природоохранной прокуратурой, допущенными в результате совершения одних и тех же действий при эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ. Предполагаемые противоправные действия совершены одним юридическим лицом - АО «Томская генерация», составлен один акт проверки от 15.07.2016.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении АО «Томская генерация», подведомственно одному должностному лицу.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В целях разъяснения положений действующего законодательства Верховный Суд РФ в абз. 9 п. 4 постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отметил, что если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, старшему государственному инспектору Томской области в области охраны окружающей среды следовало вынести определение об объединении дел в отношении АО «Томская генерация», возбужденных Томским межрайонным природоохранным прокурором 31.08.2016, так как Обществом совершены одни действия, содержащие составы разных административных правонарушений, что согласуется с позицией Верховного суда РФ, изложенной в п. 24 указанного постановления от 24.03.2005, однако в нарушение данных требований Закона по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении АО «Томская генерация» вынесены два постановления о привлечении к административной ответственности, при этом административное наказание назначено за каждое совершенное административное правонарушение.

Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае будут нарушены предусмотренные ст. 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Учитывая, что срок давности привлечения к ответственности за рассматриваемое правонарушение не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела необходимо дать надлежащую оценку остальным доводам жалобы, в том числе об отсутствии экспертных исследований, необходимых для установления факта выделения вредных веществ при осуществлении деятельности на промышленной площадке № 1 ГРЭС-2.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды № 1-221 от 19.09.2016 о привлечении АО «Томская генерация» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение старшему государственному инспектору Томской области в области охраны окружающей среды.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Решение вступило в законную силу. Опубликовать 10.04.2017 судья Р.А. Зайнулин