Решение от 26.08.2019 по делу № 33а-2145/2019 от 17.07.2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-2145/2019

судья Ракутина Ж.К.

г. Салехард                    26 августа 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Мосиявич С.И.,

судей коллегии Домрачева И.Г. и Ощепкова Н.Г.,

при секретаре Лебедевой В.Н.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника Управления муниципального имущества администрации города Муравленко Золотова А.Л. на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 23 мая 2019 г., которым удовлетворён административный иск Клёновой Л.Г..

Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия

установила:

Кленова Л.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением, основание и требование которого поддержаны в суде представителем Однороженко Н.И., к Управлению муниципального имущества администрации города Муравленко (далее- УМИ г. Муравленко, административный ответчик, арендодатель) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды по тому основанию, что 03.03. 2015 между сторонами был заключен договор аренды земельного участка № 19-15, по условиям которого арендодатель передает в пользование за плату земельный участок, а Кленова Л.Г. принимает его на условиях аренды под строительство объекта «Торговый комплекс». Поскольку строительство объекта завершено не было, 12.11. 2018 Клёнова Л.Г. обратилась в УМИ г. Муравленко с заявлением о заключении договора аренды того же земельного участка без проведения торгов, в чём ей было отказано письмом от 24.12. 2018, в связи с тем, что к заявлению не были проложены документы подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов предусмотренные перечнем документов подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. 27.02. 2019 административный истец повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов с приложением судебного акта подтверждающего факт нахождения на земельном участке объекта незавершенного строительством, принадлежащего административному истцу. Письмом УМИ г. Муравленко от 20.03. 2019 Клёновой Л.Г. повторно отказано в заключении договора аренды. Полагая данный отказ незаконным, Клёнова Л.Г. просила о его отмене и возложении на административного ответчика обязанности заключить с ней договор аренды.

Представитель административного ответчика Шестак М.М. административный иск не признал с приведением доводов о законности отказа УМИ г. Муравленко в заключении договора аренды.

Рассмотрев и разрешив административное дело, суд вынес решение которым признал отказ Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко Клёновой Л.Г. в заключении договора аренды земельного участка незаконным, возложил обязанность заключить с Клёновой Л.Г. договор аренды.

Начальником Управления муниципального имущества администрации города Муравленко Золотовым А.Л. в апелляционной жалобе приведены доводы об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поставлен вопрос об отмене решения с вынесением нового об отказе в удовлетворении административного иска.

На апелляционную жалобу Клёновой Л.Г. направлены возражения.

Участвующие в деле лица извещены о рассмотрении административного дела судом апелляционной инстанции, в суд не явились.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине.

Учитывая, что дело рассматривается в полном объёме, новых доказательств в суд апелляционной инстанции представлено, основания для отложения судебного заседания отсутствуют.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, отменяет решение и выносит новое -об отказе в удовлетворении административного иска.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм материального права являются основаниями для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.

В силу подпункта 10 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ (подпункт 10 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Условия предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.17 ЗК РФ, согласно которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 3 марта 2015 г. между сторонами по делу был заключен договор аренды земельного участка № 19-15, по условиям которого арендодатель (административный ответчик) сдает в пользование за плату земельный участок, категории земель - земли населенных пунктов, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а арендатор (административный истец) принимает его в пользование, на условиях аренды под строительство объекта «Торговый комплекс» сроком по 14 февраля 2018 г.

К дате истечения срока аренды земельного участка строительство объекта «Торговый комплекс» на указанном земельном участке не было завершено, сведения о зарегистрированных правах на данный объект незавершенного строительства в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

12 ноября 2018 г. Клёнова Л.Г. обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды того же земельного участка на новый срок без проведения торгов для завершения строительства объекта «Торговый комплекс» и ввода его в эксплуатацию.

11 декабря 2018 г. административному истцу отказано в заключении договора в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, т.к. к заявлению не приложены документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН; сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

27 февраля 2019 г. Клёнова Л.Г. повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды, к которому прилагалось решение Муравленковского городского суда от 13 ноября 2017 г., содержащего сведения о принадлежащим Клёновой Л.Г. объекте незавершенного строительством «Торговый комплекс», расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, а также сообщение о перечне зданий и сооружений на указанном земельном участке.

20 марта 2019 г. Клёновой Л.Г. повторно отказано в заключении договора аренды на земельный участок, в связи с отсутствием документов подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов предусмотренных перечнем документов подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Министерства экономического РФ от 12 января 2015 г. № 1.

Согласно подпункту 2 пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта в том числе собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Пунктом 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. № 1, установлен список документов представляемых заявителем для заключения договора аренды на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий заявителю.

Из оспариваемого решения административного ответчика об отказе в заключении договора аренды с административным истцом следует, что к заявлению не были приложены:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН;

- сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░ ░░ 13 ░░░░░░ 2017 ░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 12 ░░░░░ 2018 ░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░ 2015 ░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 59 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ 1 ░░░░░░ 59 ░░░ ░░).

░░░░░░░░ ░░░░. 1 ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 8 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 615 ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 22 ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 27 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ 14.05. 2012 ░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ № 47-12 ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░ ░░ 21.12. 2014 ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░» (░. 39-47).

19.06.2012 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 47-12 ░░ 14.05. 2012 (░. 48-54).

16.05. 2013 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №. ░░░░░░░░ ░░░░░░ 5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░. 56-57).

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 31.05. 2013 (░.58).

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ 14.05. 2012 ░░░░░░ ░░ 21.12. 2014 ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 03.03. 2015 ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 19-15 ░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2018 ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 15.02. 2015 (░.2.2).

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░. 2 ░░░░░░ 5 ░░░░░░ 39.6 ░░ ░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 307-308, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░ ░░ 23 ░░░ 2019 ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: /░░░░░░░/