Решение по делу № 12-129/2019 от 22.05.2019

Дело № 12-129/2019 (№352/2018)

РЕШЕНИЕ

06 августа 2019 года                                                               г. Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Подгорная О.А., рассмотрев жалобу Ержанова Жолдыбая Киясовича на постановление №352/2018 по делу об административном правонарушении, вынесенное 12.04.2019г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу по делу об административном правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Ержанова Жолдыбая Киясовича,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением от 12.04.2019г. должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее Росприроднадзор) собственник земельного участка, расположенного в Приуральском районе ЯНАО общей площадью 157 700 кв.м. с кадастровым номером № расположенными на нем объектами недвижимого имущества: резервуары №; здание гаража; здание свинарника; здание насосной; 3 склада; здание дизельной; здание котельной; здание бани; здание тропосферной связи; здание трансформаторной подстанции; тепловая трасса от котельной Ержанов Ж.К. по результатам рассмотрения материалов, собранных в ходе административного расследования, проведенного по факту обнаружения 28.08.2018г. захламления, складирования в местах, не оборудованных в соответствии с требованиями действующего законодательства, отходов, что негативно сказалось на почве, где обнаружены повышенные концентрации загрязняющих веществ, признан виновным в невыполнении установленных требований по защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в сумме 20 000 рублей.

30.04.2019г. на названное постановление Ержановым Ж.К. подана жалоба в Салехардский городской суд ЯНАО. На основании определения судьи указанного суда от 07.05.2019г. жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Лабытнангский городской суд ЯНАО.

Срок на подачу жалобы на постановление должностного лица административного органа лицом не пропущен с учетом получения копии обжалуемого постановления в дату 26.04.2019г. (л.д.65)

В жалобе по делу об административном правонарушении Ержанов Ж.К. просит отменить состоявшиеся в отношении него постановление как незаконное, указывая, что в его действиях отсутствует состав вмененного в вину административного правонарушения, а именно, нет как объективной, так и субъективной стороны вменяемого в вину правонарушения.

В судебном заседании Ержанов Ж.К. на доводах жалобы настаивает.

Представитель лица Галко Н.Н., действуя по доверенности от 20.06.2019г., поддержал доводы Ержанова Ж.К.

Должностное лицо Росприроднадзора, составившее протокол по делу об административном правонарушении Дмитриев П.В. в суде находит жалобу Ержанова Ж.К. не обоснованной, состоявшееся постановление о привлечении к административной ответственности законным и не подлежащим отмене.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме. При этом законность и обоснованность принятого решения проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель для граждан в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Норма ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ является бланкетной, из обжалуемого постановления должностного лица Росприроднадзора видно, что Ержанову Ж.К. вменены в вину нарушения требований п.1 ст.4; ч.2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.02г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.12; п.2 ч.2 ст. 13; ст. 42 Земельного кодекса РФ, совершенные на земельном участке, расположенном в Приуральском районе ЯНАО общей площадью 157 700 кв.м. с кадастровым номером №

Из письменных материалов дела достоверно следует, что Ержанов Ж.К. на основании договора от 25.01.2017г. №-И, заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ЯНАО является собственником указанного выше земельного участка.

Объективной стороной вменяемого в вину Ержанову Ж.К. административного правонарушения в обжалуемом постановлении указано на совершение им действий по захламлению, складированию отходов в местах не оборудованных в соответствии с требованиями действующего законодательства, что влечет неблагоприятные последствия для земли и почвы участка, как части окружающей среды и природы. В доказательства чего приведены ссылки на протокол осмотра земельного участка от 28.08.2019г., подтверждающий фактические обстоятельства захламления, протоколы КХА проб почвы от 25.09.2018г., заключение Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ оп УРФО» по ЯНАО от 25.09.2018г. №ИС-538, подтверждающие количественный показатель превышения концентрации загрязняющих веществ – нефтепродуктов в почве по отношению к фоновой пробе (л.д. 37-48).

Одновременно из совокупности письменных материалов дела и объяснений Ержанова Ж.К. видно, что земельный участок, поступивший ему 25.01.2017г. в собственность в течение длительного времени никем не эксплуатировался, являлся федеральным имуществом на котором размещался военный объект Станция тропосферной связи. Контроль въезда, выезда с территории в течение многих лет никем не осуществлялся, в результате чего при въезде на земельном участке бесконтрольно различными лицами осуществлялся сброс отходов.

Объективно подтверждается, что после приобретения земельного участка Ержановым Ж.К. на въезде на земельный участок была предпринята попытка размещения баннера, содержащего запрет на сброс отходов и сведения о том, что земельной участок находится в частной собственности, в дело представлен соответствующий фотоматериал. Однако через некоторое время баннер был сорван.

Впоследствии Ержановым Ж.К. при въезде на земельный участок был установлен металлический шлагбаум с креплением на столбе с цементированным основанием, преграждающий въезд на участок. Шлагбаум был поврежден неустановленными лицами. По результатам проверки сообщения Ержанова Ж.К. ОМВД РФ по Приуральскому району от 17.08.2017 по факту порчи шлагбаума принято постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 167 ч.1 УК РФ (умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли за собой причинение значительного ущерба), так как сумма ущерба Ержанову Ж.К. составила 2 000-00 руб.

Постановлением должностного лица Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО №129 от 30.03.2018г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях Ержанова Ж.К. состава вмененного в вину состава административного правонарушения, так как в ходе производства по делу не представилось возможным достоверно установить, что сброс отходов на земельном участке с кадастровым номером № осуществлен Ержановым Ж.К.

В данном постановлении указано, что дополнительно в ходе административного расследования 27.03.2018 совместно с Ержановым Ж.К. был проведен осмотр земельного участка о чем составлен соответствующий протокол осмотра. В ходе осмотра установлено, что дорога к земельному участку на момент осмотра переметена снегом, возможность проезда к земельному участку отсутствует, следов автотранспорта, ведущих к земельному участку не установлено, что въезд на земельный участок оборудован шлагбаумом, также установлен баннер «Частная территория. Вход, въезд запрещен! Свалка мусора запрещена!».

На земельном участке наличие отходов производства и потребления не установлено, вместе с тем, согласно пояснениям владельца земельного участка, данным в ходе осмотра, имевшиеся на земельном участке отходы были собраны в 2 места с целью последующего удаления с земельного участка. Так же, согласно пояснениям Ержанова Ж.К. с момента приобретения им земельного участка, попытки ввоза отходов на земельный участок пресекались, самим Ержановым Ж.К. отходы на земельном участке не размещались.

При дальнейшем осмотре установлено, что на земельном участке расположены металлоконструкции, а так же ведутся работы по демонтажу и разборке металлоконструкций, расположенных на земельном участке. Работы ведутся организацией-подрядчиком с целью вывоза лома металла с земельного участка и последующей сдачи в пункте приема лома в г. Лабытнанги.

Таким образом, в результате анализа имеющихся в деле доказательств в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ прихожу к выводу о том, что деятельность по сбросу и/или размещению отходов производства и потребления на земельном участке его собственником Ержановым Ж.К., не осуществляется, попытки сброса отходов третьими лицами пресекаются, т.е. воздействия на землю и почву участка, влекущих причинение вреда окружающей среде и природе лицом совершено не было. Данных о том, что характер производимой на земельном участке собственником деятельности по демонтажу металлических конструкций влечет попадание в землю нефтепродуктов не имеется.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое KоAП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина лица как элемент состава административного правонарушения в ходе производства по делу также не была установлена.

Исходя из вышеизложенного устанавливается отсутствие состава административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, наказание за которое предусмотрено частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ст. 30.6 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья принимает решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии оснований ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, судья находит жалобу Ержанова Ж.К. подлежащей удовлетворению, отменяет состоявшееся по делу постановление должностного лица Росприроднадзора с прекращением дальнейшего производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу Ержанова Жолдыбая Киясовича удовлетворить.

Постановление №352/2018 по делу об административном правонарушении, вынесенное 12.04.2019 должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу по делу об административном правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Ержанова Жолдыбая Киясовича отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                    О.А. Подгорная