Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-212/2022 (2-2959/2021;) ~ М-2716/2021 от 11.10.2021

УИД № 57RS0022-01-2021-004673-59 Производство № 2-212/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2022 г.                                  г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лютиковой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к профессиональному образовательному учреждению «Орловский учебный центр Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» о признании свидетельства об окончании обучения недействительным,

установил:

прокурор Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к профессиональному образовательному учреждению «Орловский учебный центр Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России») о признании свидетельства об окончании обучения недействительным.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в рамках исполнения федеральных программ «Старшее поколение» при реализации национального проекта «Демография» между КУ ОО «Центр занятости населения Заводского района г. Орла», ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» и Докукиным А.И. был заключен трехсторонний контракт № 23400008/1902 от 26.08.2019 по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан.

По его условиям Докукин А.И. был направлен КУ ОО «Центр занятости населения Заводского района г. Орла» в ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по программе «Повышение профессионального мастерства водителей по БДД» в период с 26.08.2019 по 30.08.2019.

Вместе с тем, Докукин А.И. в КУ ОО «Центр занятости населения Заводского района г. Орла» не обращался и обучение в ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» в период с 26.08.2019 по 30.08.2019 не проходил, уведомления о зачислении не получал, зачеты или экзамены в указанном учреждении не сдавал, удостоверений или свидетельств об окончании обучения не получал.

При этом на имя Докукин А.И. было выдано свидетельство (номер обезличен) от 30.08.2019 об окончании обучения в ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» в отсутствие подтвержденного документально факта прохождения указанного обучения, освоения программы и прохождения итоговой аттестации (сдачи зачетов), которое, ввиду указанных нарушений является недействительным.

В связи с этим прокурор просил суд признать недействительным свидетельство (номер обезличен) от 30.08.2019 об окончании обучения в ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России», выданное на имя Докукина А.И. о прохождении им с 26.08.2019 по 30.08.2019 соответствующего обучения.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Докукин А.И.

В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г. Орла – Верижникова Е.В. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» по доверенности Гаврилова В.Н. судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, приведенным в письменных возражениях на иск. Также пояснила, что в ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» в 2019 году был представлен для подписания трехсторонний контракт по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан, уже подписанный КУ ОО «Центр занятости населения Завода района г. Орла» и Докукиным А.И., о направлении последнего на обучение по программе «Повыше профессионального мастерства водителей по БДД» в период с 26.08.2019 по 30.08.2019. Имевшиеся в контракте подписи сторон не вызвали каких-либо сомнений у ответчика, поскольку данные контракты были изготовлены и направлены компетентным учреждением – КУ ОО «Центр занятости населения Заводского района г. Орла» которым формируются личные дела на лиц, направляемых на обучение. На основании представленных документов осуществлялось непосредственное подписание с лицами, направляемыми на обучение, контракта, что подразумевает идентификацию личности лица, направляемого на обучение. Кроме того, ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» исходило из презумпции добросовестности подписавших контракты сторон. Из содержания трехстороннего контракта следует, что он содержит подпись Докукина А.И., о недостоверности которой ответчик не мог знать, поскольку подписание контракта с лицом, направляемым на обучение, осуществляет Центр занятости населения, а затем подписанный двумя сторонами контракт представляется для подписания третьей стороне – ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России». Поскольку имеются сведения о не подписании указанного контракта Докукиным А.И., то его нельзя признать заключенным. В связи с этим представитель ответчика полагала, что контракт является незаключенным, а исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица КУ ОО «Центр занятости населения Заводского района г. Орла» в судебное заседание не явился, извещался о его проведении надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя Центра занятости населения.

Третье лицо Докукин А.И., надлежащим образом извоженный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные объяснения, в которых указал, что какие-либо контракты с Центром занятости населения он не заключал и обучение у ответчика со сдачей экзаменов не проходил. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

Согласно Паспорту национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16), на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа «Старшее поколение» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (пункт 4.3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее - Программа).

Как следует из приложения № 29 к Программе, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости.

Постановлением Правительства Орловской области от 26.03.2019 № 162 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование с применением образовательных сертификатов и Порядок предоставления грантов в форме субсидии организациям, осуществляющим образовательную деятельность, на реализацию мероприятий    по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста с применением образовательного сертификата.

Согласно пункту 2 Приложения к постановлению Правительства Орловской области от 26.03.2019 №162 (далее - Приложение) получателями средств на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования являются центры занятости. Мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования реализуются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по данному направлению.

В соответствии с пунктами 5, 9 и 14 Приложения, профессиональное обучение граждан осуществляется по направлению центров занятости по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям). Профессиональное обучение граждан по направлению центров занятости осуществляется в целях продолжения их трудовой деятельности. Для направления на профессиональное обучение гражданин лично обращается в центр занятости с представлением документов, согласно установленному перечнем. В случае принятия решения о направлении на профессиональное обучение гражданина центр занятости заключает с гражданином и организацией, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующий договор на профессиональное обучение гражданина.

Согласно частям 1, 10 и 11 статьи 60 Закона об образовании, в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации и документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке) и получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заводского района г. Орла проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере использования бюджетных средств, выделенных в рамках исполнения федеральных программ «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

В ходе проверки установлено, что в рамках исполнения федеральных программ «Старшее поколение» при реализации национального проекта «Демография» 26.08.2019 между КУ ОО «Центр занятости населения Заводского района г. Орла», с одной стороны, ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России», с другой стороны, и Докукиным А.И., с третьей стороны, заключен трехсторонний контракт (номер обезличен) по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан.

По его условиям Докукин А.И. был направлен в ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по программе «Повышение профессионального мастерства водителей по БДД» в период с 26.08.2019 по 30.08.2019.

В тоже время, из материалов дела следует, что Докукин А.И. в КУ ОО «Центр занятости населения Заводского района г. Орла» не обращался, обучение в ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» в период с 26.08.2019 по 30.08.2019 не проходил, уведомления о зачислении не получал, зачеты или экзамены в указанном учреждении не сдавал, удостоверений или свидетельств об окончании обучения в ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» не получал.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями самого Докукина А.И. в рамках производства по уголовному делу, а также его объяснениями, данными суду при рассмотрении настоящего дела.

Вместе с тем, в отсутствие прохождения указанного обучения, освоения программы и прохождения итоговой аттестации (сдачи зачетов), ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» на имя Докукина А.И. было выдано свидетельство (номер обезличен) от 30.08.2019 об окончании обучения в ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России», что подтверждается реестром группы № 143 выдачи бланков свидетельств об окончании обучения по программе «Ежегодных занятий с водителями в автотранспортных организациях».

При этом свидетельство на бумажном носителе в материалы дела представлено не было ввиду его отсутствия.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В нарушение приведенных норм права стороной ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» не приведено ни одного допустимого и достоверного доказательства, свидетельствующего об исполнении своих обязательств по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования в период с 26.08.2019 по 30.08.2019 в отношении Докукина А.И. по программе «Повышение профессионального мастерства водителей по БДД».

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

В соответствии с п. 19 Указанного Порядка, лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной! переподготовке (абз. 2).

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Таким образом, в нарушение приведенных выше требований федерального законодательства, ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» выдано на имя Докукина А.И. свидетельство об окончании обучения в отсутствие документально подтвержденного факта освоения данной программы и прохождения итоговой аттестации.

Поскольку свидетельство об окончании обучения выдано Докукину А.И. в нарушение установленного законом порядка, без прохождения фактического обучения, а также без проведения текущего контроля знаний и итоговой аттестации, оно является недействительным.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования о признании недействительным выданного на имя Докукина А.И. свидетельства ПУ 000188 от 30.08.2019 об окончании обучения в ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России».

При этом доводы стороны ответчика о том, что имеющийся в материалах дела трехсторонний контракт (номер обезличен) по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан, подписанный 26.08.2019 между КУ ОО «Центр занятости населения Заводского района г. Орла», ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» и Докукиным А.И., следует считать незаключенным и не влекущим правовых последствий, не имеют правового значения для разрешения заявленных прокурором требований ввиду того, что выданное ответчиком свидетельство об окончании обучения не может быть признано действительным в отсутствие прохождения самим Докукиным А.И. такого обучения и в отсутствие договора на указанное обучение.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Заводского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к профессиональному образовательному учреждению «Орловский учебный центр Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» о признании свидетельства об окончании обучения недействительным – удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство (номер обезличен) от 30.08.2019 об окончании обучения в профессиональном образовательном учреждении «Орловский учебный центр Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», выданное на имя Докукина Александра Ивановича о прохождении с 26.08.2019 по 30.08.2019 обучения в профессиональном образовательном учреждении «Орловский учебный центр Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 февраля 2022 г.

Судья В.С. Агибалов