Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7259/2016 ~ М-6559/2016 от 15.06.2016

Дело № 2-7259/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Меликян Г.А.,

с участием истца Пономарева Е.М., его представителя Калининой М.С., представителя ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области – Федичевой Е.А., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 августа 2016 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Пономарева Е. М. к Главному управлению МВД России по Волгоградской области о признании незаконными действий в части нарушения срока рассмотрения заявления, признании решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел и распоряжения об утверждении указанного решения незаконными, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по изменению даты постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

Пономарев Е.М. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконными действий в части нарушения срока рассмотрения заявления в Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области и возложении обязанности по выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 544 436,11 рублей.

Свои требования мотивирует тем, что он проходил службу в органах внутренних дел более 24 лет и 29.01.2013 года, как нуждающийся в улучшении жилищных условий в соответствии с ФЗ РФ от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» подал в Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области необходимые документы по вопросу предоставления указанной выплаты.

В нарушение п.15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., специально созданной Комиссией ГУ МВД России по Волгоградской области нарушен двухмесячный срок рассмотрения заявления. Только ДД.ММ.ГГГГ Комиссией было принято решение о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты Пономареву Е.М. составом семьи 1 человек. Вопреки пункту 15 Правил заявление Пономарева Е.М. и документы, необходимые для получения выплаты были рассмотрены специально созданной Комиссией ГУ МВД России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает, что Комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области было принято ошибочное решение и была сформирована очередность для получения социальной выплаты с грубым нарушением закона, в связи с чем обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В судебном заседании истец Пономарев Е.М. и его представитель Калинина М.С. в порядке ст.39 ГПК РФ уточнили исковые требования и просили суд признать действия ГУ МВД России по Волгоградской области незаконными в части нарушения срока рассмотрения заявления Пономарева Е.М. Комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области;

признать решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р об утверждении указанного решения незаконными в части постановки Пономарева Е.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации №...;

признать за истцом с составом семьи 1 человек право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, с порядковым номером в очереди не превышающем число номера регистрации заявления и пакета документов на предоставление единовременной социальной выплаты 223 с указанием уникального номера в базе данных, актуальном на дату ДД.ММ.ГГГГ;

обязать ГУ МВД России по Волгоградской области изменить дату постановки на учет Пономарева Е.М. с составом семьи 1 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных;

обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации при решении вопроса о выплате Пономареву Е.М. с составом семьи 1 человек единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения права Пономарева Е.М. на такую выплату с ДД.ММ.ГГГГ. Полагают, что нарушение сроков рассмотрения заявления привело к несвоевременной постановке на учет, в связи с чем нарушена очередность по присвоению уникального номера.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области по доверенности Федичева Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Полагает, что спора о праве нет, заявление, поданное истцом, действительно было рассмотрено с нарушением двухмесячного срока, установление данного факта судебным решением не требуется, по указанным доводам была проведена проверка, в ходе которой установлено, что заявления, поступившие в комиссию в период с января по июнь 2013 года, были рассмотрены Комиссией в строгом соответствии с датой их поступления и регистрации. В связи с чем, очередность постановки на учет не нарушена и соответствует дате поступления. Кроме того, Комиссия не принимает решение о присвоении уникального номера, в соответствии с очередностью истец будет обеспечен единовременной выплатой. Основания для возложения на ответчика какой-либо обязанности в судебном порядке не имеется.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Судом установлено, что Пономарев Е.М. проходил службу в органах внутренних дел в должности начальника курса строевых подразделений центра профессиональной подготовки ГУ МВД России по Волгоградской области.

Приказом ГУ МВД России по Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в соответствии с п. 11 ст.82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, занимаемой сотрудником) ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ».

ДД.ММ.ГГГГ Пономарев Е.М. обратился с заявлением в Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области для рассмотрения вопроса о принятии на учет, приложив к заявлению соответствующие документы.

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области, оформленным протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р – Пономарев Е.М. постановлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОФД Волгоградской области, присвоен уникальный номер №..., составом семьи 1 человек, стаж работы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 21 год 00 месяцев 23 дня.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

В соответствии с п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п. 15).

Вместе с тем, согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер. При определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Так, пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно пункту 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Исходя из указанных норм права, очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, образованной федеральным органом исполнительной власти, не принимается отдельного решения о признании права сотрудника на получение такой выплаты. Данный вопрос разрешается комиссией при принятии решения о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.

В связи с нарушением срока рассмотрения заявления истца, была проведена служебная проверка.

В соответствии с заключением служебной проверки по факту нарушения законодательства о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Врио заместителя начальника ГУ МВД России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцом были поданы в комиссию заявление и соответствующие документы для решения вопроса о принятии на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты.

Указанные документы были приняты и зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ в журнале учета входящих несекретных документов №.... В ходе проверки, также установлено, что заявление Пономарева Е.М. и документы были рассмотрены специальной созданной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более 4 месяцев с нарушением требований п.15 Правил. Длительность рассмотрения документов в 2013 году обусловлена началом работы по данной программе и объемностью предоставляемых на рассмотрение Комиссии документов сотрудниками ОВД, а также необходимостью осуществления проверки представленных документов и согласованию с правовым управлением ГУ МВД России по Волгоградской области.

Также, заключением служебной проверки установлено, что все заявления, поступившие в Комиссию в период с января по июнь 2013 года, были рассмотрены Комиссией в строгом соответствии с датой их поступления и регистрации. В связи с чем, очередность постановки на учет Пономарева Е.М. не нарушена и соответствует дате поступления заявления.

Указанное заключение служебной проверки Пономаревым Е.М. не обжаловано.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заявление о принятии на учет ЕСВ подали после Пономарева Е.М. сотрудники Чернышов Р.А., Дворянчиков Е.М., Кравченко С.В., Сергее Д.П., Семенов А.Н., Котельникова И.Ю. и Евтушенко В.А. (л.д.84).

При определении порядка очередности комиссия из указанных лиц предоставила преимущество Семенову А.Н. (по стажу службы 26 лет 7 месяцев 8 дней), приняв его на учет под №..., при этом Пономарев Е.М. принят на учет под №... (стаж службы 24 года 6 месяцев 18 дней), остальные сотрудники приняты на учет под №..., №..., №..., №..., №..., №... (л.д.88-124).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное распоряжением ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р, согласно которому истцу присвоен уникальный номер №... при постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, принято в установленном законом порядке, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, так как реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц. Внеочередным правом на получение социальной выплаты Пономарев Е.М. не обладает.

Истец просит признать действия ГУ МВД России по Волгоградской области в части нарушения срока рассмотрения заявления Пономарева Е.М. Комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области незаконными.

Между тем, суд считает, что в указанной части требования не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что данное обстоятельство установлено в ходе рассмотрения его жалоб в досудебном порядке, не оспаривалось ответчиком и в судебном заседании, в связи с чем, для восстановления нарушенного права не требуется установления данного факта в резолютивной части решения суда, поскольку не повлечет никаких правовых последствий для истца. Пономаревым Е.М. в данном случае избран неверный способ защиты права.

Требования истца в части признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 29.01.2013 года, с порядковым номером в очереди не превышающем число номера регистрации заявления и пакета документов на предоставление единовременной социальной выплаты 223 с указанием уникального номера в базе данных, актуальном на дату 29.01.2013 года; а также в части возложения на ответчика обязанности по изменению даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 29.07.2013 года на 29.01.2013 года, путем изменения уникального номера в базе данных; возложении обязанности при решении вопроса о выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения права на такую выплату с 29.01.2013 года также не подлежат удовлетворению, поскольку проверка оснований для постановки на учет относится к компетенции специально созданного органа – Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области, решение которого не оспорено и не признано незаконным. Кроме того, очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления. Рассмотрение вопроса в судебном порядке о наличии оснований для признания за истцом права на получение ЕСВ с порядковым номером регистрации заявления 223 с изменением уникального номера повлечет нарушение прав других сотрудников ранее обратившихся с аналогичными заявлениями.          

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28.06.2013 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29.07.2013 ░░░░ №1/1919-░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №275; ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 29.01.2013 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 223 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ 29.01.2013 ░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 29.07.2013 ░░░░ ░░ 29.01.2013 ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ 29.01.2013 ░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

...

...                                    ░.░. ░░░░░░░

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...