Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-2643/2021 от 18.02.2021

№ 5-2643/2021

№

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Штруба М.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СК Трейд»,

У С Т А Н О В И Л:

В Советский районный суд <адрес> поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СК Трейд».

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет в числе иного вопросы и о том, правильно ли оформлены материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Суд находит материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «СК Трейд», составленные и направленные в адрес суда Министерством сельского хозяйства и торговли <адрес>, подлежащими возвращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из представленных материалов, протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ составлен по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении осмотра объекта розничной торговли - магазина «Снежная Королева», находящегося по адресу: <адрес> (ТРЦ «Планета»), установлено:

- работники повышенного риска заражения не обеспечены индивидуальными средствами защиты лица (защитные очки), рабочее место не оснащено защитным прозрачным экраном - пп. 2 п. 4 Постановления №-п;

- не соблюдены меры социального дистанцирования (не менее 1,5 метра) по всему торговому объекту - пп. 7 п. 4 Постановления №-п.

Таким образом, в действиях ООО «СК Трейд» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.19 Федерального закона №68-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно указанному Федеральному закону, Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 192-п утверждены превентивные меры, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.Вместе с тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «СК Трейд» инкриминировано нарушение пунктов превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, однако указанные пункты нераскрыты. Согласно протоколу, ООО «СК Трейд» вменено не соблюдение меры социального дистанцирования (не менее 1,5 метра) по всему торговому объекту. Однако, указанная должностным лицом формулировка носит не конкретизированный характер, так как не позволяет достоверно установить о каком социальном дистанцировании идет речь - нанесение разметки на полу, нанесение специальных указателей для соблюдения дистанции, либо объявление по радио, что является существенным недостатком протокола.

Указанный недостаток является существенным нарушением закона. При этом, суд обращает внимание, что именно конкретные действия (бездействия) лица образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть данные сведения являются обязательными для указания в протоколе об административном правонарушении, что должностным лицом административного органа сделано не было.

Кроме того, суд в данном случае лишен возможности самостоятельно устранить допущенную неконкретность составленного протокола об административном правонарушении при рассмотрении дела по существу, поскольку тем самым будут нарушены права на защиту привлекаемого к административной ответственности лица - ООО «СК Трейд».

Также суд обращает на другие нарушения закона, имеющиеся в материалах дела.

Согласно ст. 27.8 КоАП РФ:

- осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса (ч. 1);

- осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (ч. 2).

Об осмотре составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В силу ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в частности протокола осмотра помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении осмотра объекта розничной торговли - магазина «Снежная Королева», находящегося по адресу: <адрес> (ТРЦ «Планета»), производился с участием представителя юридического лица – администратора Лилиенталь О.В, вместе с тем, документы, подтверждающие полномочия администратора Лилиенталь О.В представлять интересы ООО «СК Трейд», а в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, при производстве осмотра ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении осмотра объекта розничной торговли - магазина «Снежная Королева», находящегося по адресу: <адрес> (ТРЦ «Планета»), производилась видеофиксация. При этом, к материалам дела приложен диск, который надлежащим образом не осмотрен, протокол осмотра видеозаписи, представленной суду на данном диске, в материалах дела отсутствует.

Также в материалах дела отсутствуют данные о вручении копии протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, который в силу ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Учитывая, что при рассмотрении дела устранить указанные выше недостатки невозможно, дело об административном правонарушении подлежит возврату административному органу для их устранения в установленные законом сроки.

Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не предусматривает возможность обжалования должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и приложенные к протоколу материалы в отношении ООО «СК Трейд», возвратить в Министерство сельского хозяйства и торговли <адрес> для устранения указанных в определении недостатков.

Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в <адрес>вой суд, через Советский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения копии определения.

Судья М.В. Штруба