Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1976/2019 ~ М-1901/2019 от 20.09.2019

63RS0030-01-2019-003055-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе судьи Лифановой Л.Ю., при секретаре Челюкановой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца Василенко Ю.Ю., представителя ответчика Зыкова В.Ю., гражданское дело № 2-1976/2019 по иску Мазуркевич Людмилы Афанасьевны к Администрации городского округа Тольятти о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Мазуркевич Л.А. обратилась в суд с иском к администрации г.о. Тольятти о признании права собственности в порядке приватизации на садовый земельный участок №... площадью 529 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, г.Тольятти, Комсомольский район, шоссе Поволжское, СНТ «Приозерный».

В обоснование заявленных требований представитель истца Василенко Ю.Ю. в судебном заседании указала, что Мазуркевич Л.А. является членом СНТ «Приозерный», где владеет и пользуется садовым земельным участком №.... Распределение Мазуркевич Л.А. земельного участка подтверждено списком и схемой о распределении и закреплении земельных участков в СНТ «Приозерный», утвержденной председателем, членами правления садоводческого товарищества и согласованной с администрацией г.о.Тольятти. Вместе с тем, постановлением администрации г.о.Тольятти №3478-п/1 от 27.11.2018 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ (образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами). При этом в преамбуле постановления указано на расположение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны. Представитель истца, ссылаясь на п.2.7 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.22 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст.6 Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти (Правила не применяются к отношениям по землепользованию и застройке в г.о.Тольятти, возникшим до вступления их в силу) и решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 29.06.2010 по гр.делу №2-1143/2010, установившее период фактического образования садовых участков (1965-1983 годы), считает, что получение истцом земельного участка в собственность бесплатно соответствует закону, в связи с чем нарушены права и законные интересы истца. Представитель истца указывает, что признание права собственности на земельный участок является единственно возможным способом защиты нарушенного права истца.

Представитель ответчика Зыков В.Ю. в судебном заседании с иском не согласился, считает, что спорный земельный участок является вновь образуемым, его формирование и предоставление в собственность для ведения садоводства противоречит требованиям п.5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п.4 ст.78 Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти, так как участок расположен в границах санитарно-защитной зоны промышленных объектов.

Третье лицо СНТ «Приозерный», привлеченное к участию в деле, в судебное заседание не явилось, представило отзыв, в котором просило требования истца удовлетворить, указав, что Мазуркевич Л.А. является членом СНТ «Приозерный» с 2005 года (момента создания товарищества), согласно списку и схеме распределения и закрепления земельных участков в СНТ «Приозерный» участок №... распределен Мазуркевич Л.А. Также председатель СНТ «Приозерный» сообщил, что на настоящий момент в товариществе приватизировано более 200 земельных участков из 356. До марта 2017 года администрацией г.о.Тольятти членам СНТ «Приозерный» выдавались постановления о предоставлении бесплатно в собственность используемых земельных участков, после этого члены товарищества стали получать отказы в приватизации земельных участков по причине их нахождения в санитарно-защитной зоне шламонакопителя. Из письма АО «КуйбышевАзот» от 10.02.2014г., направленного в адрес СНТ, следует, что шламонакопитель не эксплуатировался после 1996 года.

Суд, изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Мазуркевич Л.А., являясь членом СНТ «Приозерный», владеет и пользуется земельным участком №... площадью 529 кв.м. 01.11.2018 г. истец обратилась в Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Тольятти с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в ее собственность указанного земельного участка с разрешенным использованием «садовые земельные участки», в качестве основания предоставления указала п.7 ст.39.5 ЗК РФ, пп.2.7, 2.8 ч.2 ст.3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного Кодекса РФ».

Согласно п.7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление гражданину в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии пп.2.7, 2.8 ч.2 ст.3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» до 01.03.2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно. Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина с приложением необходимых документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации г.о.Тольятти №3478-п/1 от 27.11.2018г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, а именно: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку разработана с нарушением требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ (образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельным Кодексом РФ, другими федеральными законами).

Вместе с тем ст.11.9 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам, в числе которых такое основание как: «образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельным Кодексом РФ, другими федеральными законами» отсутствует.

Из содержания вводной части указанного постановления и устных возражений ответчика следует, что фактическим основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось его нахождение в границах санитарно-защитной зоны промышленных объектов, а именно – шламонакопителя.

Как следует из схемы расположения земельного участка, подготовленного кадастровым инженером Нуряевой М.Г., спорный земельный участок имеет площадь 529 кв.м, полностью расположен в территориальной зоне СХ-1 (Зона садоводства и огородничества) и зонах с особыми условиями использования территорий: санитарная охрана источников водоснабжения (учетный номер 63.09.296), санитарно-защитная зона промышленных объектов и производств (учетный номер 63.09.304).

Из пояснений истца следует, что земельный участок истца располагается в непосредственной близости от водного объекта «Восьмерка», в отношении которого ранее была установлена береговая полоса. Решением Думы г.о.Тольятти №1756 от 25.05.2018г. был утвержден новый Генеральный план г.о.Тольятти, в котором береговая полоса указанного водного объекта не установлена (Карта зон с особыми условиями использования, являющаяся Приложением №7 к Генеральному плану г.о.Тольятти). В целях приведения Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти в соответствие с Генеральным планом из Карты зон с особыми условиями использования территорий, являющейся Приложением №2 к Правилам землепользования и застройки, исключены береговые полосы искусственных водных объектов «каскада Васильевских озер» в границах СНТ «Приозерный» в Комсомольском районе г.Тольятти (решение Думы г.о.Тольятти №336 от 18.09.2019г.).

Согласно ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены особыми условиями использования земельных участков и режимами хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п.3.1 Правил). Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п.4.1 Правил). Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов или результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (п.4.3 Правил).

По сведениям Публичной кадастровой карты санитарно-защитная зона промышленных объектов и производств (учетный номер 63.09.304) является ориентировочной и внесена в Единый государственный реестр недвижимости на основании Решения Думы г.о.Тольятти №1059 от 24.12.2008, которым утверждены Правила землепользования и застройки г.о.Тольятти.

Текстовая часть Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти не содержит описания и(или) обоснования установления указанной санитарно-защитной зоны, графическая часть Правил – Карта зон с особыми условиями использования – содержит лишь отображение границы санитарно-защитной зоны. Информация о классе опасности промышленного объекта, вокруг которого установлена указанная санитарно-защитная зона, о наличии проекта санитарно-защитной зоны, о проведении расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, осуществленных на основании натурных измерений, в Правилах не содержится. Ответчик указанные сведения документально также не подтвердил.

При таких обстоятельствах суд принимает во внимание письмо АО «КуйбышевАзот» исх.№... от 10.02.2014г., согласно которому шламонакопитель не подлежит классификации по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проект санитарно-защитной зоны не разрабатывался, объект эксплуатировался в период 1967-1996 годы.

Кроме того, суд учитывает положение п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно которому действие данных санитарных правил и нормативов распространяется на размещение,проектирование, строительствои эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Как следует из решения Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 29.06.2010г. по гр.делу №2-1143/2010 земли для ведения коллективного садоводства были выделены в период с 1965 по 1983 годы. Следовательно, коллективное садоводство на территории СНТ «Приозерный» было организовано задолго до установления санитарно-защитной зоны.

Таким образом, довод ответчика о негативном воздействии промышленного объекта на здоровье человека и окружающую среду не подтвержден документально.

Пунктом 1 статьи 39.19 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Истцом в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица от 05.11.2019г. на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимости, из которой следует, что истец не пользовался ранее правом бесплатной приватизации земельных участков.

В соответствии с п.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ни в постановлении администрации г.о.Тольятти №... от 27.11.2018г., ни в возражениях ответчика не содержится, учитывая, что спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте в силу ст.27 ЗК РФ, суд приходит к выводу о возможности предоставления указанного земельного участка в собственность для ведения садоводства.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.8 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

В соответствии с ч.3 ст.39.5 ЗК РФ гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется предоставление земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Статьей 22 названного закона установлено, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, определенном Земельным кодексом РФ. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества.

В соответствии со ст.10.4 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

План-схема территории садоводческого товарищества согласована мэром г.о.Тольятти письмом исх.№... от 08.11.2013г. Согласно списку о распределении и закрепления земельных участков в СНТ «Приозерный», утвержденному председателем и членами правления СНТ «Приозерный», спорный участок распределен истцу.

Таким образом, получение истцом земельного участка бесплатно в собственность предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии с п.16 ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. Отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка делает невозможным для истца реализацию его права на бесплатное получение садового земельного участка в собственность.

При указанных выше обстоятельствах признание за истцом права собственности на спорный земельный участок является единственным возможным способом защиты нарушенного права истца.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мазуркевич Людмилы Афанасьевны удовлетворить.

Признать право собственности Мазуркевич Людмилы Афанасьевны, 06.11.1949 года рождения, на земельный участок площадью 529 кв.м, относящийся к землям населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г.Тольятти, Комсомольский район, шоссе Поволжское, СНТ «Приозерный», земельный участок №... в нижеследующих границах:

Номер поворотной точки границ земельного участка	Координаты Х	Координаты Y
1	420815.92	1331192.32
2	420818.28	1331186.44
3	420822.47	1331176.02
4	420823.70	1331176.42
5	420824.30	1331176.58
6	420825.88	1331173.09
7	420827.44	1331169.42
8	420846.36	1331176.83
9	420847.10	1331177.12
10	420845.52	1331180.91
11	420838.97	1331197.06
1	420815.92	1331192.32

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Лифанова

Решение в окончательной форме принято 14.11.2019 года