Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-26928/2013 от 04.12.2013

Судья Баранова Л.В. Дело № 33-26928/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Лавровой Е.В.,

при секретаре Низвинском А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 декабря 2013 года апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 16 октября 2013 года по делу по иску Васильевой Г,Н. к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, понуждении утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

установила:

Васильева Г.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, понуждении утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Требования мотивированы тем, что Васильева Г.Н. является собственником гаража № 22, расположенного по адресу: <данные изъяты>

20.12.2011 Васильева Г.Н. обратилась к Главе Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, в котором содержалась просьба в соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок изготовить, утвердить и выдать ей схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для обеспечения за ее счет выполнения в отношении него кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

17.04.2013 Васильевой Г.Н. в адрес Главы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области была направлена для утверждения схема расположения испрашиваемого земельного участка, изготовленная за ее счет «Земком СП» (ИП Дмитриева Л.Е.) в соответствии с техническим заданием.

Однако письмом Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 07.05.2013, полученным истицей 21.05.2013, в утверждении схемы было отказано.

Васильева Г.Н. считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права, поскольку Земельным кодексом РФ не предусмотрены основания, по которым орган государственной власти или орган местного самоуправления вправе не утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в случае приобретения его в собственность в соответствии со ст. 36 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Васильев А.П. поддержал исковые требования, просил признать отказ Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории незаконным; обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в месячный срок утвердить и направить Васильевой Г.Н. схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Представитель ответчика – Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, по доверенности Носов С.Б. иск не признал по основаниям, изложенным в сообщении от 07.05.2013 № В-608з (л.д. 12-13).

Представитель третьего лица ГСК «Мотор» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 16 октября 2013 года заявление Васильевой Г.Н. удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области подала апелляционную жалобу, в которой просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Из материалов дела следует, что Васильева Г.Н. является собственником гаража № 22, расположенного по адресу: <данные изъяты>

20.12.2011 Васильева Г.Н. обратилась к Главе Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, в котором содержалась просьба в соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок изготовить, утвердить и выдать ей схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для обеспечения за ее счет выполнения в отношении него кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (л.д. 8).

17.04.2013 Васильевой Г.Н. в адрес Главы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области была направлена для утверждения схема расположения испрашиваемого земельного участка, изготовленная за ее счет «Земком СП» (ИП Дмитриева Л.Е.) в соответствии с техническим заданием (л.д. 10-11).

21.05.2013 истцом из Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области был получен отказ в утверждении схемы, мотивированный тем, что для принятия решения об образовании новых земельных участков необходимы кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка и (или) правоустанавливающие документы на земельные участки, из которых при разделе образуются земельные участки; Васильевой Г.Н. необходимо внести изменения в утвержденный проект планировки территории ГСК «Мотор», так как в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, принадлежащий ГСК «Мотор» на правах аренды, разработан и утвержден проект планировки территории, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровый номером <данные изъяты> должен соответствовать виду разрешенного использования, который установлен вышеуказанным проектом; согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование новых земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а образование земельного участка в соответствии с представленной Васильевой Г.Н. схемой будет нарушать требования земельного законодательства (л.д. 12-13).

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. ст. 28-29 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду… Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату… Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как установлено в п. 5 ст. 36 ЗК РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что положения ст. 34 ЗК РФ не предусматривают отказ в утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка не является основанием для возникновения прав на земельный участок в соответствии со ст. 29 ЗК РФ и не предопределяет принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка.

В нарушение приведенных выше норм закона Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области не утвердила и не выдала Васильевой Г.Н. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При этом суд правомерно признал несостоятельными доводы ответчика о том, что для принятия решения об образовании новых земельных участков истица в обязательном порядке должна представить кадастровый паспорт образуемого земельного участка и правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Как установил суд, испрашиваемый земельный участок является муниципальной собственностью и передан в аренду ГЭК «Мотор», что сторонами не оспаривалось. Следовательно, у Администрации, как законного представителя собственника муниципальной земли, должны иметься документы о правах на подлежащий разделу земельный участок, равно как и кадастровый паспорт на него.

Абзац 4 п. 5 ст. 36 ЗК РФ прямо запрещает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что отказ Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в утверждении и выдаче Васильевой Г.Н. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 07.05.2013 является необоснованным, противоречит положениям ст. 34 ЗК РФ, в связи с чем, заявленные Васильевой Г.Н. требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области аналогичны доводам возражений на иск, были предметом исследования и надлежащей оценки суда первой инстанции, не опровергает правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 16 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: