Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2411/2013 ~ М-2059/2013 от 16.08.2013

                                                                                                            Дело №2-2411/2013

                                                      Решение

                                   Именем Российской Федерации

17 октября 2013 года                                                                                   город Саратов

          Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Московских Н.Г.,

при секретаре Нуштаевой Н.А.,

с участием представителя истца ПодкопаеваА.А.,

представителя ответчика Тупикова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петрухина В. М. к администрации муниципального образования «город Саратов» о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

Установил:

          Петрухин В.М. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «город Саратов», согласно которому просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования «город Саратов» в предоставлении в собственность Петрухину В.М. земельного участка площадью 117 кв.м., кадастровый номер 64:48:020314:33, местоположение: г. Саратов, пересечение п<адрес> и <адрес>, б/н. Кроме того, просил обязать администрацию муниципального образования «город Саратов» в течение одного месяца с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу направить в адрес Петрухина В.М. три экземпляра договора купли-продажи земельного участка площадью 117 кв.м., кадастровый номер 64:48:020314:33, местоположение : г. Саратов, пересечение п<адрес> и <адрес>, б/н, подписанных уполномоченным лицом администрации муниципального образования «город Саратов».

          В обоснование иска Петрухин В.М. указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание, общей площадью 53,6 кв.м., инв. № 63:401:001:005664410, литер Б, адрес: город Саратов, пересечение проспекта Энтузиастов и <адрес>, б/н. Здание приобретено Петрухиным В.М. у ООО «Знак-С» по договору купли-продажи нежилого здания от 14 июля 2010 года и дополнительному соглашению №1 от 09 августа 2010 года к договору купли-продажи нежилого здания от 14 июля 2010 года. Указанное здание было выстроено ООО «Знак-С» на земельном участке площадью 117 кв.м., кадастровый номер 64:48:020314:33, адрес участка: Саратовская область, г. Саратов, пересечение п<адрес> и <адрес>, предоставленном ООО «Знак-С» по договору аренды с КУИ г. Саратова №326 от 25 марта 2003 года.

          В последующем договор аренды земельного участка №326 от 25 марта 2003 года был расторгнут и в настоящее время в ЕГРП отсутствует информация о чьих-либо правах на земельный участок.

          Статьей 36 ЗК РФ собственнику здания предоставлено исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, занятого таким зданием и необходимого для его использования.

          Реализуя указанное право, 04 апреля 2013 года Петрухин В.М. обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

          Постановлением администрации муниципального образования «город Саратов» от 03 июня 2013 года №1035 Петрухину В.М. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого нежилым зданием.

          В качестве основания для отказа в предоставлении Петрухину В.М. земельного участка в постановлении указано, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящегося на нем объекта недвижимости. Орган местного самоуправления посчитал, что заявителем не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 117 кв.м. для эксплуатации здания, принадлежащего Петрухину В.М.

          Истец считает, что отказ администрации муниципального образования «город Саратов» в предоставлении земельного участка нарушает его права, предоставленные ст. 36 ЗК РФ, и является незаконным.

          Истец Петрухин В.М.. в суд не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания.

          В судебном заседании представитель истца Подкопаев А.А. поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении, при этом дал пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске.

          Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» Тупикова В.С. возражал против удовлетворения исковых требований. При этом указал, что заявителем не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 117 кв.м. для эксплуатации здания, принадлежащего Петрухину В.М. Требование о предоставлении земельного участка не может быть удовлетворено судом, поскольку распоряжение спорным земельным участком входит в сферу компетенции исключительно органов местного самоуправления.

          Представитель ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

          Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, а иск считает неподлежащим удовлетворением, исходя из следующего.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

К решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для разрешения спора, являются: соответствие ненормативного акта органа местного самоуправления закону и нарушение принятым ненормативным актом прав и охраняемых законом интересов истца.

По правилам ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения земельных участков гражданами и юридическими лицами собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями ч. 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса РФ определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

          В соответствии с ч.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

          Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14 ноября 2006 года за обществом с ограниченной ответственностью «Знак-С» признано право собственности на самовольно возведенное строение: одноэтажное, нежилое здание, общей площадью 53,6 кв.м., литера Б, расположенное по адресу: г. Саратов, пересечение п<адрес> и <адрес>.           

          08 августа 2002 года между комитетом по управлению имуществом города Саратова (продавец) и ООО «Знак-С» заключен договор купли-продажи права аренды земельного участка на аукционе. Согласно указанному договору, покупатель покупает право аренды сроком на 5 лет земельного участка площадью 0,0117 га, расположенного на пересечении п<адрес> и <адрес> г. Саратова.

          25 марта 2003 года между администрацией города Саратова и ООО «Знак-С» заключен договор аренды земельного участка. Согласно договора, арендатор принял в пользование на условиях аренды на срок 5 лет земельный участок, имеющий кадастровый номер 64:48:02 03 14:0033, площадь 117 кв.м., расположенный по адресу: п<адрес> и <адрес> под предприятие торговли и общественного питания.

          Петрухину В.М. на основании договора купли-продажи от 14 июля 2010 года на праве собственности принадлежит здание, расположенное по адресу: г. Саратов, пересечение п<адрес> и <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 11 августа 2010 года.

          Представитель истца Подкопаев А.А. от имени Петрухина В.М. обратился к главе администрации муниципального образования «Город Саратов», председателю комитета по управлению имуществом города Саратова с заявлением, в котором просил в соответствии со ст. 36 ЗК РФ предоставить в собственность за плату земельный участок площадью 117 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, пересечение п<адрес> и <адрес>, с разрешенным использованием: размещение объектов торгово-бытового обслуживания, с фактическим использованием- отдельно стоящий объект общественного питания. При этом Петрухин В.М. указал, что на данном земельном участке расположено нежилое здание площадью 53,6 кв.м.

          Постановлением администрации муниципального образования «города Саратова» от 03 июня 2013 года №1035 Петрухину В.М. отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 117 кв.м с кадастровым номером 64:48:020314:33 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу:г. Саратов, пересечение п<адрес> и <адрес>, занимаемого отдельно стоящим объектом общественного питания - кафе, в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящегося на нем объекта недвижимости. Документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 117 кв.м. для эксплуатации здания, принадлежащего Петрухину В.М. не представлены.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу закона Саратовской области от 07 октября 2009 года N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Город Саратов" осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 2.1 Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29 сентября 2011 года N 7-71, задачами комитета, связанными с решением вопросов местного значения, является, в том числе владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от имени и в интересах муниципального образования "Город Саратов".

Таким образом, администрация муниципального образования "Город Саратов" в силу возложенных законом на нее функциональных полномочий осуществляет распоряжение, в том числе отчуждение земельных участков.

Как следует из представленных материалов дела, испрашиваемый истцом земельный участок поставлен на кадастровый учет

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, разрешенное использование земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка 64:48:020314:33, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение п<адрес> и <адрес> - размещение объектов торгово-бытового обслуживания.

Площадь земельного участка, испрашиваемого заявителем, составляет 117 кв. м, здание, принадлежащее Петрухину В.М., по площади составляет 53,6 кв. м.

Учитывая возражения представителя ответчика относительно заявленных требований, а также с целью выяснения юридически значимых обстоятельств дела при рассмотрении гражданского дела судом была назначена и проведена по делу судебная строительно- техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз» №6620 от 02 октября 2013 года, исходя из произведенных расчетов для использования принадлежащего Петрухину В.М. нежилого здания, общей площадью 53,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение п<адрес> и <адрес>, необходим земельный участок общей площадью 275 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером 64:48:020314:33, площадью 117 кв.м., является необходимым для использования принадлежащего Петрухину В.М. нежилого здания общей площадью 53,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение п<адрес> и <адрес>, и вместе с тем не достаточным (с уменьшением) на 158 кв.м. с учетом расчетных параметров размере необходимого земельного участка.

Стороны заключение вышеуказанной экспертизы не оспаривали.

Заключение эксперта составлено на основании определения Заводского районного суда г.Саратова от 17 сентября 2013 года, эксперты предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

          Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области №01/005/2013-39670 от 26 августа 2013 года в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, кадастровый номер 64:48:020314:33 по адресу: г. Саратов, пр. энтузиастов, площадью 117 кв.м.

          Исходя из Конституционного принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве (ч.3 ст. 123 Конституции РФ и положений ст. 56 ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

          Отказ в предоставлении Петрухину В.М. земельного участка со стороны ответчика основан на том, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящегося на нем объекта недвижимости.

В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд ответчиком не представлено.

Иных оснований ограничивающих право истца на получение в собственность спорного земельного участка, ответчиком не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что, указанные в постановлении основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, не основаны на законе, поскольку в силу положений ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев прямо предусмотренных данной нормой.

Указанные в оспариваемом постановлении основания не являются таковыми.

Учитывая изложенное, а также, что за истцом на испрашиваемом земельном участке зарегистрировано право собственности на здание, испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством не отнесен к землям, изъятым или ограниченным в обороте, суд считает необходимым признать незаконным отказ администрации Заводского района муниципального образования «город Саратов» в предоставлении Петрухину В.М. в собственность земельного участка общей площадью 117 кв.м с кадастровым номером 64:48:020314:33 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение п<адрес> и <адрес>, занимаемого отдельно стоящим объектом общественного питания - кафе.

На основании изложенного, суд находит, что устранение нарушенных прав граждан в данном случае возможно только путем возложения на администрацию Заводского района муниципального образования «город Саратов» обязанность рассмотреть по существу заявление Петрухина В.М. от 04 апреля 2013 года о предоставлении земельного участка, на котором расположено нежилое помещение.

          Разрешая исковые требования о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «город Саратов» в течение одного месяца с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу направить в адрес Петрухина В.М. три экземпляра договора купли-продажи земельного участка площадью 117 кв.м., кадастровый номер 64:48:020314:33, местоположение : г. Саратов, пересечение п<адрес> и <адрес>, б/н, подписанных уполномоченным лицом администрации муниципального образования «город Саратов», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

          Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствовался тем, что нормы Земельного кодекса РФ не предусматривают возможности предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданину минуя установленную законом процедуру.

Согласно 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Решил:

          ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 117 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 64:48:020314:33, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░<░░░░░> ░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ 04 ░░░░░░ 2013 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

            ░░░░░:                                                                                         ░.░. ░░░░░░░░░░