Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4665/2021 ~ М-4935/2021 от 30.08.2021

2а-4665/2021

73RS0001-01-2021-008949-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2021 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд в составе судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Платоновой Е.М.,

с участием представителя административного истца Якуповой Д.И.,

представителей административного ответчика Родионова Н.Г., Чеджемовой О.И., административного ответчика Ибрагимовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Котелевского С.В к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Ибрагимовой Р.А, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

Котелевский С.В. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Ибрагимовой Р.А. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

В обоснование иска указано, что Ленинским районным судом города Ульяновска рассмотрено гражданское дело по иску Котелевского С. В. к Аверьяновой М.И. об устранении нарушений права собственника, не связанных с лишением владения (дело 2-4537/2018). Решением суда от 06.12.2018, оставленного без изменения апелляционным определением Ульяновского областного суда от 11.01.2019, требования истца к ответчику удовлетворены.

Суд обязал Аверьянову М.И. в течение месяца с момента вступления решения в законную силу своими силами и за свой счет демонтировать пристрой лит.а11 к нежилому зданию по адресу: <адрес> (со стороны <адрес>), восстановить фасад здания, разрушенную часть тротуара существовавшего до проведения строительных работ по возведению пристроя лит. all, а также пристрой к нежилому зданию по адресу: <адрес>), восстановив фасад здания, существовавшего до проведения строительных работ по возведению пристроя.

Ленинским районным судом г. Ульяновска выдан исполнительный лист ФС № от 03.04.2019.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство №№-ИП от 04.07.2019, которое находится в производстве судебного пристава-исполнителя Ибрагимовой Р.А. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Ибрагимовой Р.А., выразившееся в не совершении мер принудительного исполнения по сносу незаконных строений, в период с окончания срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа до настоящего времени, является незаконным, так как противоречит ст. 36, 68 ФЗ № 229-ФЗ.

Снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора. В целях сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию. Возмещение расходов на применение мер принудительного исполнения осуществляется за счет средств бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, которые впоследствии взыскиваются с должника, (ч. 4 ст. 107, 116, 117 ФЗ № 229-ФЗ).

В силу ст. 36 ФЗ № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Из вышесказанного следует, что судебный пристав-исполнитель, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, принимает меры принудительного исполнения, направленные на снос незаконных строений.

Аверьяновой М.И. в добровольном порядке снос незаконных строений не произведен. До настоящего времени, судебным приставом-исполнителем Ибрагимовой Р.А. мер принудительного исполнения, направленных на демонтаж самовольных строений не осуществлено.

Просил суд признать бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Ибрагимовой Р.А., выразившееся в несовершении мер принудительного исполнения по демонтажу пристроя лит. а11 к нежилому зданию по адресу: <адрес> (со стороны <адрес>), восстановив фасад здания, разрушенную часть тротуара существовавшего до проведения строительных работ по возведению пристроя лит all; пристроя к нежилому зданию по адресу: <адрес>»), восстановив фасад здания, существовавшего до проведения строительных работ по возведению пристроя, незаконным.

Судом в качестве соответчика привлечено УФССП России по Ульяновской области.

Административный истец Котелевский С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Его представитель на доводах административного иска настаивал в полном объеме.

Административный ответчик-судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Ибрагимова Р.А. и представитель административного ответчика -УФССП России по Ульяновской области в судебном заседании с административным иском не согласились, указав, что исполнительное производство было возбуждено на основании поступившего исполнительного документа. О возбуждении производства должник был извещен через своего представителя. В последующем доверенность у него была отозвана. Поскольку место нахождения Аверьяновой М.И. установить не представляется возможным, то составить протокол об административном правонарушении и привлечь ее административной ответственности также затруднительно. По указанной же причине не привлекалась и специализированная организация. На предложение самостоятельно исполнить решение суда с последующим взысканием денежных средств взыскатель не отреагировал.

Заинтересованное лицо Аверьянова М.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (ст. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ)).

КАС РФ устанавливает, что имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.ппп. "б", "в" п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение наряду с другими актами и документами судебных актов (ст. 2 поименованного закона).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п. 1 и п.2 ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия установлены в статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ:

- в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1);

- при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным федеральным законом.

Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, в том числе о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций урегулированы ст.107 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

Согласно ч. 4 указанной статьи снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

Частью 5 ст.107 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение требования о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о совершении перечисленных действий.

Пунктом 3.10 Методических рекомендаций по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений (Письмо ФССП России от 31.03.2014 N 8), которые применяются, в том числе, при исполнении требований исполнительных документов о сносе отдельных элементов зданий и сооружений (этажей, надстроек, пристроек), установлено, что в случае необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями статьи 105 Закона об исполнительном производстве обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа. Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и указанием ФССП России от 31.01.2011 N 12/08-1872-ВМ.

По общему правилу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 06.12.2018, вступившим в законную силу 26.03.2019, на Аверьянову М.И. возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу своими силами и за свой счет демонтировать: пристрой лит.а11 к нежилому зданию по адресу <адрес>), восстановив фасад здания и часть тротуара в состояние, существовавшее до проведения строительных работ по возведению пристроя лит.а11, а также пристрой к нежилому зданию по адресу <адрес>»), восстановив фасад здания в состояние, существовавшее до проведения строительных работ по возведению пристроя.

Взыскателю Котелевскому С.В. судом был выдан исполнительный лист ФС № от 03.04.2019, на основании которого судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области было возбуждено исполнительное производство №№ от 04.07.2019 в отношении должника Аверьяновой М.И.

Как указывает административный истец, судебный пристав-исполнитель Ибрагимова Р.А., у которой в производстве находится исполнительный документ, нарушает его права и законные интересы, решение суда от 06.12.2018 по истечении длительного времени не исполнено.

Вместе с тем, из представленных материалов исполнительного производства, какого-либо бездействия судебного пристава-исполнителя не усматривается.

В рамках указанного исполнительного производства №№-ИП судебным приставом-исполнителем принимались необходимые исполнительные действия и меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа. Так были приняты следующие меры:

вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации 28.08.2019, 03.03.2020, 21.03.2021, 28.09.2021;

24.10.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.;

осуществлены выходы по месту жительства должника и по месту нахождения объекта недвижимости: 06.11.2019, 19.11.2019, 21.01.2020;

наложен арест на имущество должника 19.11.2019;

направлены запросы об обращении Аверьяновой М.И. за медицинской помощью, о месте регистрации должника, о заработной плате и иных доходов, о банковских счетах, о наличии имущества, о сведениях об актах гражданского состояния;

Котелевскому С.В. предложено рассмотреть вопрос об объявлении должника Аверьяновой М.И. в розыск, 27.11.2019 направлено соответствующее заказное письмо;

22.11.2019, 21.01.2020, 28.09.2021 назначен новый срок исполнения;

22.11.2019 направлены запросы ООО «Мегаполитстрой», ООО «Проект Инжиниринг Строй Восток», МБУ «Стройзаказчик», ООО «Ульяновск Инженер Проект», ООО «ВКО-Проект», ООО «Независимость» о возможности осуществления услуги по демонтажу объекта с определением стоимости работ.

Аналогичные запросы направлены в АНО «Поволжская Палата судебных экспертов», ООО «Многопрофильный деловой центр».

28.02.2020 от представителя взыскателя Котелевского С.В. поступило заявление об объявлении должника Аверьяновой М.И. в розыск.

02.03.2020 вынесено постановление об исполнительном розыске, согласно которого должник Аверьянова М.И. объявлена в исполнительский розыск.

23.06.2020 руководителю ГУФССП по Москве направлено разыскное задание, согласно которому было поручено отобрать объяснение о фактическом месте проживания Аверьяновой М.И., контактные телефона, опросить соседей на предмет проживания должника по указанному адресу.

25.03.2021 и 31.08.2021 вынесены постановления о поручении, согласно которому судебному приставу-исполнителю Измайловского РОСП поручено совершить исполнительские действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде совершения иных действий, необходимых для исполнения исполнительного документа.

02.07.2021 судебный пристав-исполнитель обратился ко взыскателю Котелевскому С.В. с предложением на самостоятельное исполнение решения суда с последующим взысканием денежных средств, необходимых для осуществления сноса, с должника в соответствии с положениями ст. 107 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, вместе с тем, указанная корреспонденция возвращена 27.08.2021.

Установленные судом обстоятельства о бездействии административного ответчика не свидетельствуют. Одного только установления факта неисполнения решения суда в установленные сроки для удовлетворения требований административного истца недостаточно.

Довод административного истца о том, что административный ответчик должен был принять меры к принудительному демонтажу незаконных строений, в том числе путем привлечения специализированной организация для осуществления принудительного исполнения судебного акта, в данном случае также не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Судебным приставом-исполнителем Ибрагимовой Р.А., которой исполнительное производство передано только в 2021 году, перед разрешением вопроса о привлечении соответствующей специализированной организации в целях принудительного демонтажа строения были применены меры к розыску должника, взыскателю предлагалось самостоятельно исполнить решение суда с последующим взысканием денежных средств, вместе с тем, указанное письмо возвращено по истечении срока его хранения.

Кроме того, согласно п. 8 ст. 107 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, п. 3.10 Методических рекомендаций по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, привлечение специализированной организации является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Несоставление протокола об административном правонарушении в отношении должника, как указывает сторона административного ответчика, обусловлена невозможностью надлежащего извещения последнего в виду розыска. Данный довод согласуется с положениями п.1 ст. 25.15 КоАП РФ, который предусматривает извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, способами, обеспечивающими фиксирование его вручения адресату.

Учитывая, что надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым бездействием административных ответчиков прав и законных интересов административным истцом не приведено, суд не находит оснований для удовлетворения требований Котелевского С.В., в административном иске следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.░11 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.░11, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: 08.10.2021