Решение по делу № 2-482/2018 ~ М-537/2018 от 16.11.2018

Дело № 2-482/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2018 года село Усть-Кулом

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи О.В. Барбуца,

при секретаре Т.В. Фоминой,

с участием прокурора М.В. Москалевой,

представителя ответчика Е.А. Мишариной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей во время образовательного процесса,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом (далее – МБОУ Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей во время образовательного процесса. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о здравоохранении и образовании в деятельности МБОУ Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом. В ходе проверки установлено, что в дошкольном учреждении имеется медицинский блок, в котором отсутствует следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами – 2 шт.; стетофонендоскоп - 1 шт.; секундомер - 1 шт.; динамометр кистевой 2 видов - 4 шт.; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; холодильник – 1 шт.; лоток медицинский почкообразный – 1 шт.; лоток Рота с таблицей Сивцева-Орловой; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких «мешок Амбу» - 1 шт.; грелка медицинская – 1 шт.; пузырь для льда – 1 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт.; носилки – 1 шт.; травматологическая укладка - 1 комплект; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; ведро с педальной крышкой – 1 шт.; стулья – 4 шт.; кушетка – 1 шт.; ширма медицинская – 2 шт.; стол медицинский – 1 шт.; столик манипуляционный – 1 шт.; лампа настольная – 1 шт.; бикс большой – 2 шт.; бикс малый – 2 шт.; пинцет – 3 шт.; корцанг – 3 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1 шт. Согласно приложению № к лицензии № № на осуществление медицинской деятельности, выданной ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ», медицинский кабинет МБОУ Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом является местом осуществления лицензируемого вида деятельности, выполняемых работ и оказываемых услуг. Пунктом 2.8 Устава МБОУ Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом предусмотрено, что медицинское обслуживание воспитанников в МДОУ обеспечивают органы здравоохранения на основании договора. МДОУ предоставляет помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Таким образом, МБОУ Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом не обеспечены условия для осуществления ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» медицинской деятельности, а ее осуществление при таких обстоятельствах нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в данном учреждении, в том числе несовершеннолетних, не способных самостоятельно защищать свои права и интересы, а также создает угрозу здоровью и жизни указанной категории лиц.

В судебном заседании прокурор Москалева М.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила исключить из перечня оборудования приобретенные ответчиком: плантограф, зонды желудочные – 2 шт., пинцет – 1 шт., корцанг – 3 шт, стол медицинский.

Представитель ответчика Мишарина Е.А. исковые требования признала частично, просила исключить из перечня оборудования 1 холодильник, сейф для хранения медикаментов, 1 кушетку, 1 ширму, поскольку стандарт оснащения, на который ссылается прокурор в исковом заявлении, относится к медицинскому блоку, а в образовательном учреждении имеется медицинский кабинет.

Допрошенная в качестве свидетеля <данные изъяты> ФИО1. суду пояснила, что Приложение № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, предусматривает стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. Указанных отделений в Усть-Куломском районе нет. При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации. Основным подзаконным актом для дошкольных образовательных организаций являются СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 26 от 15.05.2013, которые не предъявляют требования к оснащению медицинского кабинета. Оснащение медицинских кабинетов должно соответствовать виду оказываемой лечебным учреждением медицинской услуги в соответствии с лицензией, а именно, работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 6 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также на здоровое развитие.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлен приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Согласно пункту 15 части 3, пункту 2 части 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона об образовании определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

На основании части 3 статьи 41 Федерального закона об образовании организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

На основании пункта 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о здравоохранении и образовании в деятельности МБОУ Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом имеется медицинский блок, в котором отсутствует следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами – 2 шт.; стетофонендоскоп - 1 шт.; секундомер - 1 шт.; динамометр кистевой 2 видов - 4 шт.; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; холодильник – 1 шт.; лоток медицинский почкообразный – 1 шт.; лоток Рота с таблицей Сивцева-Орловой; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких «мешок Амбу» - 1 шт.; грелка медицинская – 1 шт.; пузырь для льда – 1 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт.; носилки – 1 шт.; травматологическая укладка - 1 комплект; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; ведро с педальной крышкой – 1 шт.; стулья – 4 шт.; кушетка – 1 шт.; ширма медицинская – 2 шт.; стол медицинский – 1 шт.; столик манипуляционный – 1 шт.; лампа настольная – 1 шт.; бикс большой – 2 шт.; бикс малый – 2 шт.; пинцет – 3 шт.; корцанг – 3 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1 шт.

Согласно приложению № к лицензии № на осуществление медицинской деятельности, выданной ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ», медицинский кабинет МБОУ Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом является местом осуществления лицензируемого вида деятельности, выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 2.8 Устава МБОУ Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 22.05.2015 № 1408 предусмотрено, что медицинское обслуживание воспитанников в МДОУ обеспечивают органы здравоохранения на основании договора. МДОУ предоставляет помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Исходя из требований пунктов 1.14, 1.15 Устава МБОУ Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом является некоммерческой организацией, не имеющей прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. МДОУ является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с пунктами 3, 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются: а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям; б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

    Принимая во внимание, что ответчиком - МБОУ Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом не обеспечены условия для осуществления ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» медицинской деятельности, а ее осуществление при таких обстоятельствах нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в данном учреждении, в том числе несовершеннолетних, не способных самостоятельно защищать свои права и интересы, а также создает угрозу здоровью и жизни указанной категории лиц, суд считает, что исковые требования прокурора Усть-Куломского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Нельзя согласиться с доводами представителя ответчика и свидетеля ФИО1 о том, что в соответствии с пунктом 6 Порядка оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, возможно оказание им первичной медико-санитарной помощи в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, поскольку Законом «Об образовании в Российской Федерации» на образовательные учреждения возложена обязанность о создании условий для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних в учреждениях для детей, в том числе обеспечить помещением (медицинским кабинетом), соответствующим условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Ссылка на СанПиН 2.4.1.3049-13, положения которых не предусматривают требования к оснащению медицинского кабинета в дошкольных образовательных учреждениях, не может быть принята во внимание, поскольку организация во всех общеобразовательных учреждениях медицинского обслуживания учащихся, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях предусмотрена Федеральным Законом об образовании, имеющим большую юридическую силу. Следовательно, помещения медицинского кабинета обязаны быть оснащены образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (Приказ Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.).

Заявленный прокурором срок устранения нарушения требований законодательства о здравоохранении и образовании суд полагает разумными и достаточными.

Положениями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика – МБОУ Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом подлежит взысканию государственная пошлина. Принимая во внимание, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, осуществляющей образовательную деятельность, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский», суд пришел к выводу об освобождении ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Куломского района удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» с. Усть-Кулом устранить нарушения требований законодательства о здравоохранении и образовании путем обеспечения в срок до ДД.ММ.ГГГГ медицинского блока учреждения следующим оборудованием:

тонометр с возрастными манжетами – 2 шт.;

стетофонендоскоп - 1 шт.;

секундомер - 1 шт.;

динамометр кистевой 2 видов - 4 шт.;

оториноскоп с набором воронок – 1 шт.;

холодильник – 1 шт.;

лоток медицинский почкообразный – 1 шт.;

лоток Рота с таблицей Сивцева-Орловой;

комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.;

аппарат искусственной вентиляции легких «мешок Амбу» - 1 шт.;

грелка медицинская – 1 шт.;

пузырь для льда – 1 шт.;

жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт.;

носилки – 1 шт.;

травматологическая укладка - 1 комплект;

зонды желудочные разных размеров - 2 шт.;

ведро с педальной крышкой – 1 шт.;

стулья – 4 шт.;

кушетка – 1 шт.;

ширма медицинская – 2 шт.;

столик манипуляционный – 1 шт.;

лампа настольная – 1 шт.;

бикс большой – 2 шт.;

бикс малый – 2 шт.;

пинцет – 2 шт.;

сейф для хранения медикаментов – 1 шт.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, - апелляционное представление, в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 21 декабря 2018 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца