Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-380/2016 от 19.05.2016

Судья Галимьянова Н.Т.         Дело № 21-380/2016

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Машкина И.М.,

при секретаре Поповой О.В.

рассмотрев 25 мая 2016 года жалобу представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа ... Чура Е.К., действующей на основании доверенности, на решение судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 14 апреля 2016 года, которым

постановление по делу об административном правонарушении от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в отношении должностного лица - директора МБОУ "СОШ ... Зверевой И.Г. по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Зверевой И.Г. - без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (правовым) Ухтинского отдела ГИТ в РК Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ Антонычевой Ю.А. <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года должностное лицо - директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № ... (далее по тексту МБОУ "СОШ <Номер обезличен> ...) Зверева И.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штраф в размере ....

Директор МБОУ "СОШ № ... Зверева И.Г. оспорила вынесенное постановление должностного лица в Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судьей принято приведенное выше решение.

Не согласившись с указанным решением, представитель МБОУ "СОШ № ... Чура Е.К., действующая на основании доверенности, обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит отменить принятые по делу постановление должностного лица административного органа и решение судьи, указывая на отсутствие в Федеральном Законе от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в российской Федерации" обязанности проходить педагогическими работниками психиатрического освидетельствования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, оснований для отмены решения суда не нахожу.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что директор МБОУ "СОШ № ..." Зверева И.Г., как должностное лицо, которое в соответствии с Уставом МБОУ "СОШ ... наделено организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями, и несет персональную ответственность за соблюдение трудового законодательства, действующего на территории РФ, за положение дел на вверенной ей для руководства организации, не обеспечила надлежащего исполнения действующего трудового законодательства, выразившегося в нарушение требований абзаца 12 ч.2 ст.212, ч.6 ст.213, Трудового кодекса РФ, пункта 1 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695, а именно не организовала для работников "МБОУ "СОШ ... прохождение обязательного психиатрического освидетельствования и допустила указанных лиц к работе.

Обстоятельства вменяемого правонарушения и вина директора "МБОУ "СОШ ... Зверева И.Г. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств (акт проверки от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, предписание от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, протокол от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, и данные доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Поскольку выводы государственного инспектора и судьи основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, директор "МБОУ "СОШ ... Зверева И.Г. обоснованно привлечена к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Достаточные доказательства объективной невозможности соблюдения директором образовательного учреждения требований трудового законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину, не установлены.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

С учетом общественной опасности совершенного правонарушения, объекта такого посягательства (охраняемые законом отношения в области трудовых прав граждан) и конкретных обстоятельств дела судья при пересмотре постановления должностного лица правильно решил об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в Федеральном Законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обязанность проходить педагогическими работниками психиатрического освидетельствования отсутствует, являются не состоятельными.

Частью 6 ст. 213 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 1,3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695, определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее по тексту Перечень). Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Из Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" следует, что работники учебно-воспитательных учреждений обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с ч.1 ст. 23 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) "Об образовании в Российской Федерации", образовательные организации в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности, подразделяются на следующие типы:

дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;

образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

Согласно понятию, данному в п. 1 ст. 2 Закона об образовании образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Исходя из анализа вышеизложенного законодательства, а также самого понятия образования, работники образовательного учреждения МБОУ "СОШ ..., как участники единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, могут быть отнесены к работникам учебно-воспитательных учреждений, поименованных в выше указанном Перечне, которые обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.

При этом ссылка в жалобе на то, что освидетельствование проводится на добровольной основе, не влечет освобождение работодателя от организации проведения такого освидетельствования, поскольку указанная обязанность возложена на него в силу Закона и в случае отказа работника от его прохождения, ответственность за это будет нести сам работник.

Доводы жалобы с указанием, на прохождение работниками МБОУ "СОШ ... предварительных и периодических медицинских осмотров в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 N 22111), который не содержал обязательного условия при прохождении периодических осмотров наличие допуска к работе врача-психиатра, не влекут отмены оспариваемых постановления должностного лица и решения судьи, поскольку в данном случае директору МБОУ "СОШ ... нарушений требований по прохождению предварительных и периодических медицинских осмотров не вменяется.

Доказательств того, что директором МБОУ "СОШ ... предпринимались реальные меры по направлению работников для прохождения психиатрического освидетельствования, в соответствии с требованиями вышеизложенного законодательства в материалах дела не представлено.

Таким образом, постановление должностного лица и решение судьи, вынесенные с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, являются законными, оснований для их отмены либо изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь требованиями ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 14 апреля 2016 года и постановление государственного инспектора труда (правовым) Ухтинского отдела ГИТ в РК Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ Антонычевой Ю.А. <Номер обезличен> от <Дата обезличена> оставить без изменения, а жалобу представителя МБОУ "СОШ ... Чура Е.К., действующей на основании доверенности, - без удовлетворения.

Судья подпись И.М. Машкина

Копия верна: судья -