Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13а-1-111/2023 от 06.09.2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года                р.п. Николаевка Ульяновская область.

    Николаевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Яниной И.В.,

с участием прокурора Поздова С.А.

при секретаре Прокофьевой И.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области о предоставлении отсрочки     исполнения решения суда,

Установил:

Администрация МО «Николаевский район» Ульяновской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Николаевского районного суда Ульяновской области от 03.12.2021 года сроком на девять месяцев по следующим основаниям.

Решением суда от 03.12.2021 года установлена обязанность Администрации района произвести работы по приведению мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Николаевское городское поселение Николаевского района Ульяновской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. Возбуждено исполнительное производство.

В целях исполнения вышеуказанного решения суда, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на строительство контейнерных площадок накопления ТКО в р.<адрес> и. <адрес> выполнены в полном объеме.

На 2023 год, согласно соглашению о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «<адрес>» Ульяновской <адрес> из. областного бюджета Ульяновской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в бюджет района поступило средств на строительство контейнерных площадок в размере 60908 рублей. Для строительства площадок в Николаевском городском поселении требуется более 2,5 млн. рублей.

С учетом недостаточности средств в бюджете района на исполнение данных полномочий, были направлены письма в адрес Председателя Совета депутатов муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, Председателя Правительства Ульяновской области, Депутата Законодательно Собрания Ульяновской <адрес> ФИО4 с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования на исполнение решения суда. Ответы не поступили.

Отмечает, что в срок для добровольного исполнения решения суда, были построены площадки ТКО в Славкинском сельском поселении, Сухотерешанском сельском поселении.

В настоящее время должнику затруднительно исполнить судебное решение, поскольку его исполнение влечет за собой существенные затраты бюджетных средств.

    В судебном заседании представитель заявителя Аргуткина Е.А. заячленмие поддержала, дополнительно пояснила, чтообращение Администрации в депутату ФИО4 было перенаправлено последним в Министерство финансов ульяновской обалсти, откуда поступил ответ о невозможности выделения средств из бюджета Ульяновской области, так как решения судом являются расходными обязательствами должника – администрации района. Относительно предусмотренных в бюджете района мероприятий непрограммных направлений пояснила, что к таковым относятся зарплата сотрудников, приобретение канцелярских товаров, резервный фонд т.д., указанные расходы являются первоочередными, перераспределение данных средств невозможно.

         Прокурор возражает против предоставления отсрочки, отмечает при этом, что при согласовании как внесения изменений в бюджет на 2022 год, так и проекта бюджета района на 2023 год прокурором было указано на необходимость направления части денежных средств на оборудование контейнерных площадок во исполнение обязательств по исполнению судебного решения, что не было учтено при окончательной формировании бюджета.

Представители заинтересованных лиц, судебный пристав-исполнитель в судебное заседание не явились, извещены.

    Заслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

         Решением Николаевского районного суда Ульяновской области от 03.12.2021г, удовлетворены административные исковые требования прокурора, предъявленные в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, на Администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области возложена обязанность в течение года со дня вступлению решения суда в законную силу произвести работы по приведению мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Николаевское городское поселение Николаевского района Ульяновской области по адресам:

<адрес> <адрес> между <адрес> общественное пространство; <адрес> перед домом №,пустующий; <адрес> напротив <адрес> через дорогу; <адрес> правее от <адрес>,ближе к дороге; <адрес> между <адрес> общественное пространство; <адрес> перед домом №; <адрес> перед домом №; <адрес> перед домом №; <адрес>ёжная правее <адрес> (пустующее пространство); <адрес>ёжная перед домом №; <адрес> перед домом №; <адрес> правее <адрес> пустующее пространство; <адрес> перед домом №; <адрес> левее от <адрес> (пустующее пространство); <адрес> перед домом №; <адрес> перед домом №; <адрес> перед домом №; <адрес> перед домом №; <адрес> перед домом №; <адрес> напротив <адрес>,через дорогу; <адрес> перед <адрес>; <адрес> между <адрес>, пустующее пространство; <адрес> левее от <адрес> пустующее пространство; <адрес> между <адрес> пустующее пространство; <адрес> между <адрес>,пустующее пространство; <адрес> перед домом №; <адрес> перед домом №; <адрес> правее <адрес>, пустующее пространство; <адрес> напротив <адрес>,пустующее пространство;

<адрес> левее <адрес> пустующее пространство;

<адрес> <адрес> левее <адрес>; <адрес> напротив <адрес>; <адрес> левее <адрес>;

<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер<адрес>

<адрес> напротив <адрес>;

<адрес> напротив <адрес>;

- р.<адрес> напротив <адрес>; <адрес> пустующее пространство (перед вагоном); <адрес>(на пересечении 2-х улиц <адрес> и <адрес>); <адрес>А (напротив дома); ул.. Узкоколейная <адрес> (с левой стороны); <адрес> (с правой стороны здания); <адрес>; <адрес>(через дорогу); у <адрес> напротив <адрес>; <адрес> правее <адрес>; <адрес>    напротив <адрес>; <адрес> между <адрес>; <адрес> левее <адрес> возле оврага; <адрес> вдоль забора <адрес>; <адрес> правее магазина «<адрес>»; <адрес> напротив палисадника; <адрес> правее; <адрес> возле оптовой базы; <адрес>; <адрес>, напротив палисадника; <адрес>,на повороте на <адрес>, пустующее место; <адрес>,напротив дома; <адрес> (правее дома); пер.<адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес> сквер между домами 7 и 9; <адрес>А; <адрес> (напротив дома); <адрес>; <адрес> напротив д. ЗЗ (поле); <адрес> правее <адрес> (поле); <адрес> <адрес> (поле); <адрес> напротив дома по <адрес>; <адрес> напротив <адрес>; <адрес> напротив <адрес>; <адрес>(через дорогу); <адрес> (котельная); <адрес>; <адрес> между <адрес>; <адрес> (конец улицы); <адрес> (через дорогу); <адрес> между <адрес>; <адрес> (через дорогу к канаве); <адрес> между <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (вдоль оврага); <адрес> (конец улицы); <адрес>; <адрес> напротив <адрес> (через дорогу); <адрес> напротив <адрес>; <адрес> напротив <адрес>; <адрес> напротив <адрес>; <адрес> напротив <адрес>,через дорогу возле сквера; <адрес> дома <адрес>; <адрес> южнее дома <адрес>; <адрес> южнее <адрес>; <адрес> восточнее <адрес>; <адрес> западнее <адрес>; <адрес>ёжная южнее <адрес> а; <адрес> южнее <адрес>; <адрес> через дорогу <адрес>; пер. <адрес> восточнее <адрес>; <адрес> севернее <адрес> путем оборудования подъездных путей для специального транспорта, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

                Решение суда вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника АМО «Николаевский район», предмет исполнения согласно решению суда, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

Согласно статье 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии со ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

         В соответствии со ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Закон не содержит перечня оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного решения, устанавливает лишь критерий необходимости её представления - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляет суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос о ее наличии с учетом всех обстоятельств дела.

В силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же рассрочка, отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно статьям 12, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

            В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

      Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (статья 18 закона).

В соответствии со статьями 28, 31 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе самостоятельности местных бюджетов, который означает право представительных органов и исполнительных органов местного самоуправления осуществлять бюджетный процесс, право органов местного самоуправления самостоятельно с соответствии с бюджетным законодательством определять формы и направления расходования средств местных бюджетов.

Следовательно, решение муниципальными образованиями вопросов создания и содержания мест накопления твердых бытовых отходов как неотъемлемой части обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может зависеть от финансовых возможностей этих образований, особенно в тех случаях, когда неисполнение обязанности по решению данных вопросов местного значения лишь из-за отсутствия собственных финансовых средств создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Следует отметить, что граждане не являются участниками бюджетных отношений, а исполнение вступивших в законную силу решений судов не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных муниципальных органов, умаляя сущность судебной защиты и принцип исполнимости судебных решений.

В связи с тем, что реализация полномочий по оборудованию мест накопления ТКО является обязанностью органов местного самоуправления поселения, чьи обязанности исполняет в данном случае заявитель, а бюджетом района, несмотря на наличие обязательного к исполнению судебного постановления, замечаний, представления прокурора о необходимости предусмотрения в бюджете средств на исполнение возложенной судом обязанности, необходимые расходы на указанные цели не предусмотрены, в то же время анализ бюджета района позволяет сделать вывод о наличии предусмотренных денежных средств на иные цели (например, на мероприятия в рамках непрограммных направлений деятельности), при этом при принятии решения суд, с учетом позиции сторон установил отлагательный срок его исполнения, решение судом принято более полутора лет назад, налицо социальная значимость исполнения принятого судом решения, принятые меры должником явно недостаточны, из представленных с заявлением документов не следует, в какой именно срок решение суда будет исполнено должником, а также о невозможности перераспределения предусмотренных бюджетом расходных средств на цели исполнения судебного решения, в связи с указанным в предоставлении отсрочки следует отказать.

С учетом того, что реализация полномочий по оборудованию мест накопления ТКО является прямой обязанностью органов местного самоуправления поселения, не имеет правового значения и не является обстоятельством препятствующим исполнению судебного решения, отсутствие выделения финансирования, дополнительных субвенций из бюджета Ульяновской области.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 189,538 КАС РФ, суд

определил:

Заявление Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области о предоставлении отсрочки     исполнения решения Николаевского районного суда Ульяновской области от 03.12.2021 года по административному делу №2а-1-432/2021 оставить без удовлетворения.

На определение может быть подана частная жалоба в Ульяновский областной суд в течение 15 дней со дня принятия, частная жалоба подается через Николаевский районный суд Ульяновской области.

Председательствующий судья:                    И.В. Янина.