Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-25208/2016 от 09.09.2016

Судья Павлова И.М. Дело № 33а-25208/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Портнове Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 сентября 2016 года апелляционную жалобу Шлямина Д. В. на решение Одинцовского городского суда Московской области от 29 августа 2016 года по делу по административному иску Шестаковской В. К. к избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, Шлямину Д. В. о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 8 августа 2016 года <данные изъяты> «О регистрации Шлямина Д. В. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области по пятимандатному избирательному округу <данные изъяты> на досрочных выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, назначенных на 18 сентября 2016 года»,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения Шлямина Д.В., представителя Шестаковской В.К. – Авраменко И.А., представителя избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области – Камалтынова А.В.,

заключение прокурора Ковалева Е.А.,

установила:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области по пятимандатному избирательному округу <данные изъяты> Шестаковская В.К. 18 августа 2016 года обратилась в суд с административным иском к избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, Шлямину Д. В. о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 8 августа 2016 года <данные изъяты> «О регистрации Шлямина Д. В. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области по пятимандатному избирательному округу <данные изъяты> на досрочных выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, назначенных на 18 сентября 2016 года».

Свои требования административный истец мотивировала тем, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает принцип равенства кандидатов.

Так, 1 августа 2016 года кандидатом Шляминым Д.В. в избирательную комиссию были представлены подписные листы, которые не соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно: кандидат Шлямин Д.В. и граждане, поставившие свои подписи в поддержку его самовыдвижения (подписные листы №<данные изъяты>, <данные изъяты>), указали несуществующий населенный пункт – «пос. сан. «Барвиха», то есть недостоверные сведения об адресе своего места жительства, в связи с чем данные подписи являются недействительными. Таким образом, Шляминым Д.В. представлено только 5 достоверных подписей избирателей вместо требуемых 10, что в соответствии с положениями подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Кроме того, в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидат Шлямин Д.В. не указал точное наименование выборов, а именно «досрочные выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области», а в графе «Адрес места жительства» воспроизвел почтовый адрес: «<данные изъяты> который с 2010 года не существует.

Административный истец полагает, что избирательная комиссия сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области должна была отказать в регистрации Шлямина Д.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области на основании подпунктов «в», «в.1», «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца Авраменко И.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области Камалтынов А.В. иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 38-40).

Административный ответчик - зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области по пятимандатному избирательному округу <данные изъяты> - Шлямин Д.В., с иском также не согласился, представил письменные возражения (л.д. 85-89).

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 29 августа 2016 года административное исковое заявление Шестаковской В.К. удовлетворено.

В апелляционной жалобе Шлямин Д.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Шестаковская В.К. не явилась, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлена в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения Шлямина Д.В., представителя Шестаковской В.К. – Авраменко И.А., представителя избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области – Камалтынова А.В., заключение прокурора Ковалева Е.А., полагавшего решение суда подлежащим отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений и отзыва на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частями 2, 10 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе:

в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Из материалов дела усматривается, что решением избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 28 июня 2016 года <данные изъяты> на 18 сентября 2016 года назначены досрочные выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области (л.д. 9).

Решением избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 4 августа 2016 года <данные изъяты> Шестаковская В.К. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области по пятимандатному избирательному округу <данные изъяты> на досрочных выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, назначенных на 18 сентября 2016 года (л.д. 11).

Решением избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 8 августа 2016 года <данные изъяты> Шлямин Д.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области по тому же избирательному округу (л.д. 10).

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Аналогичные положения содержатся в статье 23 Закона Московской области от 4 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Как следует из материалов дела и пояснений представителя избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, Шляминым Д.В. в избирательную комиссию были представлены все необходимые в соответствии с действующим законодательством документы, в том числе 12 достоверных подписей избирателей в поддержку самовыдвижения названного кандидата.

В заявлении о согласии баллотироваться Шлямин Д.В. указал все сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и частью 3 статьи 23 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ, а также, что дает согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области по пятимандатному избирательному округу <данные изъяты> по выборам депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области; в случае избрания обязуется прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, и в пятидневный срок со дня извещения его об избрании представить в избирательную комиссию сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, либо копию документа, удостоверяющего, что им подано заявление об освобождении от таких обязанностей. Кроме того, в своем заявлении Шлямин Д.В. подтверждает, что не давал согласия какому-либо избирательному объединению, политической партии на выдвижение его кандидатом в депутаты сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области (л.д. 61-62).

Никакого непонимания или двойного толкования сведения, содержащиеся в заявлении Шлямина Д.В. о согласии баллотироваться кандидатом, не вызывают, так как избирательная комиссия сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области занимается организацией только одних выборов, которые состоятся в единый день голосования – 18 сентября 2016 года.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отклонил доводы административного истца о том, что Шляминым Д.В. в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом не указано точное наименование выборов, а именно «досрочные выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области».

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что семь подписей избирателей, собранных в поддержку самовыдвижения кандидата Шлямина Д.В., а именно: Лариной О.Н., Полухинских И.А. (подписной лист <данные изъяты>), Кочкаровой А.Б. (подписной лист <данные изъяты>), Григорьевой А.С. (подписной лист <данные изъяты>), Казакова М.А., Шинкаренко В.В. (подписной лист <данные изъяты>), Майорова Ю.П. (подписной лист <данные изъяты>), должны быть признаны недействительными на основании подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Так, согласно подпункту «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 29 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно число и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.

Как следует из содержания представленных Шляминым Д.В. подписных листов, сам кандидат Шлямин Д.В., одновременно являвшийся и сборщиком подписей, а также избиратели Ларина О.Н., Полухинских И.А. (подписной лист <данные изъяты>), Кочкарова А.Б. (подписной лист <данные изъяты>), Григорьева А.С. (подписной лист <данные изъяты>), Казаков М.А., Шинкаренко В.В. (подписной лист <данные изъяты>), Майоров Ю.П. (подписной лист <данные изъяты>) указали в подписных листах адрес своего места жительства в соответствии с паспортом – «пос. сан. «Барвиха», что не противоречит требованиям действующего федерального и регионального законодательства.

Согласно постановлению главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 27 января 2010 года <данные изъяты> жилым домам, расположенным в поселке санатория «Барвиха», присвоен новый почтовый адрес: <данные изъяты>». При этом в соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 10 декабря 2013 года <данные изъяты> поселок Барвиха входит в границы пятимандатного избирательного округа <данные изъяты>.

Таким образом, избиратели Ларина О.Н., Полухинских И.А. (подписной лист <данные изъяты>), Кочкарова А.Б. (подписной лист <данные изъяты>), Григорьева А.С. (подписной лист <данные изъяты>), Казаков М.А., Шинкаренко В.В. (подписной лист <данные изъяты>), Майоров Ю.П. (подписной лист <данные изъяты>), проживающие в поселке Барвиха, обладают активным избирательным правом в пятимандатном избирательном округе <данные изъяты>.

Внесение указанными гражданами и Шляминым Д.В. в подписные листы дополнительных сведений – «сан.» («пос. сан. «Барвиха»), не искажает содержания обязательных сведений об адресе места жительства и не препятствует однозначному установлению адреса их места жительства.

Кроме того, справка органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключение эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подтверждающие, что избирателями Лариной О.Н., Полухинских И.А. (подписной лист <данные изъяты>), Кочкаровой А.Б. (подписной лист <данные изъяты>), Григорьевой А.С. (подписной лист <данные изъяты>), Казаковым М.А., Шинкаренко В.В. (подписной лист <данные изъяты>), Майоровым Ю.П. (подписной лист <данные изъяты>) указаны не соответствующие действительности сведения, как того требует подпункт «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, ни в избирательную комиссию, ни суду не были представлены.

Таким образом, кандидатом Шляминым Д.В. в избирательную комиссию сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области были представлены все необходимые для выдвижения и регистрации кандидатом документы, в том числе достаточное количество достоверных подписей избирателей; оснований для отказа в регистрации кандидата у избирательной комиссии не имелось.

При изложенных обстоятельствах постановленное по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 29 августа 2016 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Шестаковской В. К. к избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, Шлямину Д. В. о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 8 августа 2016 года <данные изъяты> «О регистрации Шлямина Д. В. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области по пятимандатному избирательному округу <данные изъяты> на досрочных выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, назначенных на 18 сентября 2016 года» отказать.

Председательствующий:

Судьи: