Решение по делу № 12-87/2019 от 12.02.2019

№ 12-87/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново                              11 марта 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Борисова О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бочаровой Е.Л.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Бочаровой Елены Леонидовны, директора ООО «УК «Корона», на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Иваново от 25 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Иваново от 25 января 2019 г. директор ООО «УК «Корона» Бочарова Елена Леонидовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 26000 рублей.

Согласно постановлению, Бочарова Е.Л., будучи директором ООО «УК «Корона», 30.10.2018 г. не исполнила предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 45 от 3 августа 2018 г. об устранении нарушений лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами – обеспечении ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии у потребителя в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Бочарова Е.Л.. обратилась в Ленинский районный суд г.Иваново с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Иваново от 25 января 2019 г., в жалобе указала, что она приняла все зависящие от неё меры по исполнению предписания: ходатайствовала о продлении срока исполнения предписания, заключила договор с подрядной организацией ООО «Энергоучет-М», который исполнялся в момент проверки Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области. Считает, что деяние должно быть переквалифицировано на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Имеются основания считать деяние малозначительным, поскольку Бочарова Е.Л. не причинила какого-либо вреда и не создала угрозы его причинения. Просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

В судебном заседании Бочаровой Е.Л. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Отводов не заявлено. Бочарова Е.Л. просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что является директором ООО «УК «Корона» с 7 февраля 2018 г. Работа по установлению ОДПУ была начата в мае 2018 г. – был заключен договор на разработку проектной документации, что заняло 2 месяца, затем на демонтаж/монтаж и модернизацию узла учета. Подрядчик заказал запчасти, затем приступил к работам. Они должны были быть закончены после 16 ноября 2018 г., фактически прибор введен в эксплуатацию 19 декабря 2018 г. От нее как директора УК при этом ничего не зависело, так как работы вела специализированная организация. Первое предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ООО «УК «Корона» обжаловало в Арбитражный суд Ивановской области, и его исполнение 16 февраля 2018 г. было приостановлено до вступления решения суда в законную силу. После вступления решения суда в законную силу срок исполнения предписания истек, Служба не издавала новый приказ с указанием нового срока исполнения предписания. В новом предписании Служба назначила срок 1 месяц, что нереально, так как установка ОДПУ требует более длительного времени.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист-эксперт отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, представил в суд письменное возражение на жалобу. В возражении отмечает, что приступив 2 марта 2017 г. к управлению МКД, ООО «Управляющая компания «Корона» взяло на себя обязательства по введению в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии и отсутствие технической документации либо необходимость модернизации данного оборудования не освобождает управляющую организацию - ООО «Управляющая компания «Корона» от надлежащего исполнения своих обязанностей по содержанию общего имущества МКД, в том числе по своевременному допуску в эксплуатацию узла тепловой энергии и теплоносителя, установленного в МКД.

С даты начала управления МКД (02.03.2017 - дата включения МКД в реестр лицензии Ивановской области) до момента проведения внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 03.08.2018 № 45-м (30.10.2018 дата составления акта проверки) прошло более полутора лет. Однако документы, подтверждающие выполнение ООО «Управляющая компания «Корона» указанных мероприятий, не представлены управляющей организацией ни в установленный предписанием срок, ни при проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 03.08.2018 № 45-м. Законность и обоснованность предписания Службы от 18.01.2018 № З-о, выданного ООО «Управляющая компания «Корона» подтверждены Решением Второго Арбитражного апелляционного суда г. Кирова (решение по делу № А17-103 8/2018 вступило в законную силу 04.07.2018).

Относительно довода, изложенного в жалобе, о ходатайстве ООО «Управляющая компания «Корона» о продлении срока исполнения предписания от 03.08.2018 № 45-м, считает необходимым отметить следующее.

Служба, с учетом положений ч.2 ст. 13 ГПК РФ, рассмотрела обращение ООО «Управляющая компания «Корона» и рекомендовала незамедлительно исполнить требования предписания от 03.08.2018 № 45-м.

При этом, факт неисполнения предписаний Службы свидетельствует о сохранении актуальности нарушения прав жителей <адрес> по надлежащему содержанию общего имущества данного многоквартирного дома, а также качеству предоставления коммунальных услуг.

Учитывая, что предписание от 03.08.2018 № 45-м выдано в адрес ООО «Управляющая компания «Корона» по итогам установления Службой факта неисполнения ООО «Управляющая компания «Корона» предписания от 18.01.2018 № З-о, следовательно, Службой сроки устранения ООО «Управляющая компания «Корона» выявленных нарушений лицензионных требований были уже продлены с 20.03.2018 (срок исполнения предписания от 18.01.2048 № З-о) до 02.10.2018 (срок исполнения предписания от 03.08.2018 № 45-м).

Относительно довода о переквалификации деяния должностного лица ООО «Управляющая компания «Корона» Бочаровой Е.Л., полагает следующее.

Субъектом административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ могут выступать лицензиаты и (или) их должностные лица. ООО «Управляющая компания «Корона» на момент выдачи предписаний являлось лицензиатом по отношению к МКД и по итогам контрольных мероприятий инспектором Службы был установлен факт неисполнения предписания от 03.08.2018 Л 45-м, и следовательно, неустранение ООО «УК «Управляющая компания «Корона» нарушений лицензионных требований.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, возражение на жалобу, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что, в отношении ООО «УК «Корона» консультантом отдела по контролю исполнения предписаний Ивгосжилинспекции было выдано предписание от 03 августа 2018 года № 45-м, содержащее указание на необходимость устранения в срок до 02.10.2018 года выявленных нарушений ч.5 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктов «и», «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491; пунктов 5.1.2 и 5.2.24 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», пункта 18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», выразившихся в непринятии необходимых и своевременных мер по обеспечению ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, установленного в многоквартирном <адрес>.

ООО «УК «Корона» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №037000232 от 24.06.2016 г.

Согласно Акту внеплановой выездной проверки от 30 октября 2018 года, проведенной на основании приказа первого заместителя начальника Ивгосжилинспекции, выявлено, что ООО «УК «Корона» в установленный ранее срок нарушения лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не устранены. Требования предписания: в срок до 02.10.2018 г. обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета узла учета тепловой энергии у потребителя, установленного в МКД, не выполнены. Данный факт подтверждается указанными в постановлении мирового судьи доказательствами и не оспаривается Бочаровой Е.Л.

Материалами дела достаточно подтверждается факт совершения Бочаровой Е.Л. административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и ее вина в совершении данного деяния.

Довод жалобы о принятии Бочаровой Е.Л. мер по исполнению предписания не является основанием для исключения ее ответственности за бездействие, так как заключенный УК «Корона» договор на демонтаж/монтаж, организацию и проведение поверки средств измерений должен был быть исполнен 1 июля 2018 г. Согласно отметке на договоре № 68П-18, обязанность по оплате работ была исполнена 29 октября 2018 г. (л.м.70-71), согласно письму ООО «Энергоучет-М» работы должны быть закончены 16.11.2018 г. (л.д.79). Таким образом, стороны договора, и прежде всего, заказчик, от лица которого действовала Бочарова Е.Л., не выполнили своевременно своих обязательств, нарушив срок, установленный для исполнения предписания – 2 октября 2018 г. При этом предоставленный срок исполнения предписания фактически составлял два месяца и, с учетом исполнения договора, заключенного в мае 2018 г., не может считаться недостаточным.

Переквалификация деяния на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, невозможна, так как ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, запрещающая невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, является специальной нормой по отношению к ч.1 данной статьи. Ввод в эксплуатацию ОДПУ является соблюдением лицензионных требований по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Деяние, за которое Бочарова Е.Л. привлечена к административной ответственности, нельзя считать малозначительным, так как оно было непосредственно связано с исполнением договорных обязательств ООО «УК «Корона» перед жителями МКД и создавало опасность нарушения правил оплаты жителями предоставляемых коммунальных услуг.

Таким образом, мировым судьей был сделан правильный вывод о доказанности вины Бочаровой Е.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Административное наказание Бочаровой Е.Л. назначено на основании ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, с обоснованным применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, оно является законным и справедливым.

Существенных нарушений при рассмотрении дела и вынесении мировым судьей обжалуемого постановления процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не выявлено.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу Бочаровой Елены Леонидовны на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Иваново от 25 января 2019 г. оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Иваново от 25 января 2019 г., которым директор ООО «УК «Корона» Бочарова Елена Леонидовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 26000 рублей, оставить без изменения.

Судья О.В. Борисова