Решение по делу № 2-1002/2015 ~ М-957/2015 от 04.06.2015

Дело № 2-1002/2015

Поступило в суд 04.06.2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    03 августа 2015 года                г. Куйбышев, Новосибирская область

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи      Детко Н.Н.

при секретаре                                  Бурундуковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Куйбышевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области о понуждении к исполнению обязанности в натуре,

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование заявления Куйбышевский межрайонный прокурор указывает, что Куйбышевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об основах охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического законодательства, направленного на профилактику заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом.

При проверке установлено, что, в нарушение ст. 11 ФЗ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Санитарно – эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 19 от 07.03.2008 года, администрацией Осиновского сельсовета не проведены мероприятия по профилактике клещевого энцефалита (акарицидная обработка) наиболее часто посещаемых населением участков территорий муниципального образования – кладбищ в <адрес>

Бездействие администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, поскольку заболевание клещевого энцефалита может привести к стойким неврологическим и психиатрическим осложнениям и даже к смерти больного.

Просит признать незаконным бездействие администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области, выразившееся в не проведении мероприятия по профилактике клещевого энцефалита (акарицидная обработка) наиболее часто посещаемых населением участков территорий муниципального образования незаконным и обязать администрацию Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области провести мероприятия по акарицидной обработке часто посещаемых населением участков территорий муниципального образования – кладбищ в <адрес>. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области срок для совершения вышеуказанных действий.

    В судебном заседании прокурор Чолий О.А. уточнила заявленные требования, отказалась от требований в части признания незаконным бездействия администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области, выразившееся в не проведении мероприятия по профилактике клещевого энцефалита (акарицидная обработка) наиболее часто посещаемых населением участков территорий муниципального образования, просила суд обязать администрацию Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области провести мероприятия по акарицидной обработке часто посещаемых населением участков территорий муниципального образования – кладбищ в <адрес> установить срок для выполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменный отзыв, в котором считал ссылку прокурора на статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не состоятельной, поскольку, положения данной статьи содержат указания на полномочия по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройств мест массового отдыха населения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, но не указывают на мероприятия по профилактике клещевого энцефалита (акарицидная обработка) кладбищ. Расширенное толкование объёма полномочий имеющихся у органа местного самоуправления для решения данного вопроса местного значения, как и любого иного вопроса местного значения, закреплённого статьёй 14 ФЗ №131 -ФЗ, не допустимо. Данная позиция выражена Конституционным судом РФ в постановлении от 29 марта 2011г. №2-П по делу о проверке конституционного положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Чита».

В обосновании требований прокурор ссылается на положение Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О Санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 11 которого обязывает индивидуальных предпринимателей и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно — эпидемиологический надзор должностных лиц.

Считает, что администрация Осиновского сельсовета не является и не может по характеру своих установленных законодательством полномочий организацией, осуществляющей деятельность по профилактике клещевого энцефалита (акарицидная обработка), а, следовательно, не является стороной правоотношений, регламентирующих данной обязывающей нормой, и не может выступать надлежащим ответчиком на основе данной нормы. Такого рода актов органами местного самоуправления Осиновсого сельсовета не принято, и действующее Российское законодательство не обязывает органы местного самоуправления к их разработке и принятию.

Считал требования прокуратуры не обоснованными и не подлежащим удовлетворению, поскольку не содержат ссылок на нормы права, непосредственно обязывающие администрацию сельского поселения в проведении мероприятий по профилактике клещевого энцефалита (акарицидная обработка., и не содержат указаний на обстоятельства создающие угрозу нарушения на охрану здоровья граждан действиями администрации.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими мероприятиями понимаются различные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; содержание мест захоронения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 N 19 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», которые устанавливают требования в области профилактики борьбы с клещевым вирусным энцефалитом и их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 10.1 СП 3.1.3.2352-08 мероприятия по профилактике клещевого вирусного энцефалита осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2.3.11 СП 3.1.3.2352-08 к средствам неспецифической профилактики относятся проведение расчистки и благоустройства территорий, акарицидных и дератизационных обработок лесопарковых зон, кладбищ, зон массового отдыха, коллективных садов, закрытых оздоровительных учреждений, индивидуальная защита людей от нападения клещей (специальная одежда, периодические само- и взаимоосмотры, применение специальных противоклещевых средств для индивидуальной защиты).

Согласно информации главного врача ГУБЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» за 2014 год на территории Куйбышевского района зарегистрировано 312 покусов клещей (из них 211 взрослых и 101 ребенок), при этом непосредственно на территории Куйбышевского района зарегистрировано 264 факта покуса людей клещами (л.д. 13).

Согласно справки по проверке соблюдения администрацией Осиновского сельсовета Новосибирской области законодательства об охране здоровья граждан и санитарно – эпидемиологического законодательства, на территории Осиновского сельсовета Новосибирской области расположены 9 кладбищ: в <адрес> мероприятия по профилактике клещевого энцефалита (акарицидная обработка) которых не проведена (л.д. 7 – 8).

На основании изложенного, поскольку содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения, мероприятия по профилактике клещевого вирусного энцефалита осуществляются, в том числе, муниципальными образованиями, акарицидная обработка указанных кладбищ Осиновским сельсоветом Новосибирской области не проведена, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

При этом ссылку представителя ответчика на то, что администрация Осиновского сельсовета не является организацией, осуществляющей деятельность по профилактике клещевого энцифалита, следовательно не является надлежащим ответчиком, а также на то, что исковое заявление не содержит ссылок на нормы права, непосредственно обязывающие администрацию сельсовета проводить мероприятия по профилактике клещевого энцефалита суд считает несостоятельной, основанной на неправильном толковании норм права. Его же доводы о том, что иск не содержит указаний на обстоятельства, создающие угрозу нарушения прав на охрану здоровья граждан, опровергается содержащимися в исковом заявлении разъяснениями последствий заболевания (лист 3 абзац 3 искового заявления) и приложенной справкой Главного врача ГБУЗ НСО «Куйбышевскиая ЦРБ» (л.д. 13).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для исполнения настоящего решения ответчику необходимы временные и финансовые затраты, суд полагает целесообразным определить ответчику срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области провести мероприятия по акарицидной обработке часто посещаемых населением участков территорий муниципального образования – кладбищ: в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Судья                                    Н.Н. Детко