Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-92/2013 от 27.09.2013

Дело № 12-92/2013

РЕШЕНИЕ

14 октября 2013 года г.Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Сапарова Е.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности главы Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Назарова В.П. на постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозова А.А. от 5 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ в отношении администрации Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозова А.А. от 5 сентября 2013 года администрация Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 502000 рублей.

Исполняющий обязанности главы Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Назаров В.П. обратился с жалобой в Палласовский районный суд Волгоградской области, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 5 сентября 2013 года, как незаконное и прекратить производство по делу, указав, что объектом правонарушения являются отношения в сфере производства и использования продукции животноводства. Объективная сторона заключается в совершении запрещенных правилами действий по перевозке, содержанию и использованию животных и продуктов животноводства. Совершенное правонарушение выразилось в нарушении п. 1.5 и п. 1.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Признавая Администрацию Ромашковского сельского поселения виновной в совершении указанного правонарушения, должностное лицо, вынесшее постановление, исходило лишь из установленного факта нахождения на свалке бытовых отходов биологических отходов.

При рассмотрении жалобы представитель Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Пьянов А.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал.

Представитель отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозов А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает постановление о назначении административного наказания подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Как установлено при рассмотрении дела, 3 сентября 2013 года в 10 часов 15 минут, при проведении должностным лицом Россельхознадзора плановой проверки соблюдений требований ветеринарного законодательства в деятельности администрации Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения, а именно: на территории Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области на свалке твёрдых бытовых отходов в <адрес> <адрес> на земле, среди кучи мусора, находились шерсть, 5 шкур (овчин) мелкого рогатого скота и кости крупно-рогатого скота, которые относятся к биологическим отходам, о чём составлен акт проверки № 0359 от 5 сентября 2013 года.

В отношении администрации Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области 3 сентября 2013 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

5 сентября 2013 года по постановлению государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия администрация Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области за нарушение ветеринарного законодательства, а именно п.1.5, п.1.8 «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 502000 рублей.

Часть 3 ст.10.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В соответствии с п. 1.5 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

В соответствии с п. 1.8 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.

В вину администрации Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области вменено то, что её действиями допущено нарушение ветеринарного законодательства, выразившееся в том, что на свалке бытовых отходов находились биологические отходы.

Участок местности, указанный в протоколе об административном правонарушении является тем участком, на который распространяется разрешение администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области при размещении свалки бытовых отходов.

Доводы представителя администрации Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Пьянова А.В. о том, что администрация Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области не является субъектом административного правонарушения, на которое распространяются п.1.5 и п.1.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно не является владельцем животных, и не осуществляет деятельность по производству, транспортировке, заготовке и переработке продуктов и сырья животного происхождения, суд считает обоснованными и нашедшими своё подтверждение.

Согласно п. 1.1 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

При таких обстоятельствах, обнаружение на свалке бытовых отходов биологические отходов не образует вины органа местного самоуправления в нарушении вмененных ему требований пунктов 1.5, 1.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Оценив установленные по делу доказательства, суд считает, что в действиях администрации Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении данным юридическим лицом предусмотренных законом обязанностей.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу исполняющего главы администрации Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозова А.А. от 5 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, о привлечении администрации Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ к штрафу в размере 502000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья Е.П. Сапарова