Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4224/2019 ~ М-3536/2019 от 02.08.2019

Дело № 2-4224/2019 Мотивированное решение изготовлено 10.09.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.09.2019 город Екатеринбург

Октябрьский районный суд города Екатеринбург Свердловской области в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

представителя истца Букаевой Н.Н.,

представителя ответчика Тарасова И.В.,

при секретаре Зыряновой Ж.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тебенькова Алексея Анатольевича к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Тебеньков А.А. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика – ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (в лице 5 отдела г. Саратов), выразившееся в не предоставлении истцу как военнослужащему запаса, жилищной субсидии на состав семьи пять человек вне очереди; обязать ответчика устранить нарушение жилищных прав истца.

В обоснование иска Тебеньков А.А. указал, что проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, был поставлен на учет как военнослужащий, нуждающийся в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства с составом семьи три человека, включая также жену Тебенькову Е.Н., сына Тебенькова А.А. Решением суда проживающие вместе с истцом дочери его жены – Афанасьева Е.А. и Шестерикова А.Ю. признаны членами семьи истца и лицами, находящимися на его иждивении, также падчерицы истца были включены в состав истца как военнослужащего, нуждающегося в жилом помещении. Семья истца является многодетной, что подтверждается соответствующим удостоверением, при этом дети Афанасьева Е.А. и Шестерикова А.Ю., а также Тебеньков А.А. включены в состав многодетной семьи. В настоящее время истец состоит в едином реестре нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи пять человек, с формой обеспечения – жилищная субсидия. Супруга, сын истца и дочери жены истца указаны в его личном деле как члены его семьи. 06.05.2019 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении жилищной субсидии на состав семьи пять человек во внеочередном порядке, в связи с наличием в составе семьи истца троих детей. Истец полагает, что в соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 25 Постановления Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Закона Саратовской области от 21.07.2005 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» льготы и меры социальной поддержки, установленные действующим законодательством для многодетных семей, распространяются на всех членов семьи, признанной многодетной в установленном порядке, в том числе, на семьи военнослужащих.

В судебном заседании представитель истца Букаева Н.Н. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Тарасов И.В. возражал против удовлетворения иска. Указал, что в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении постоянных жилых помещений, Тебеньков А.А. состоит на учете с 28.02.2017 с составом семьи пять человек (Тебеньков А.А., супруга Тебенькова Е.Н., падчерицы Шестерикова А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Афанасьева Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождении (на основании решения суда от 06.09.2017)), форма обеспечения – жилищная субсидия, статус – очередник. В соответствии ч. 17 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенных с военной службы, предусмотрено, что жилищная субсидия вне очереди предоставляется военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей. Согласно положениям ст.ст. 47, 125, 137 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 47 Гражданского кодекса Российской Федерации право на внеочередное получение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо жилых помещений предоставлено военнослужащим, имеющим трех и более своих или усыновленных ими детей, что должно подтверждаться оформленными в установленном законом порядке документами. Следовательно, к детям военнослужащего не могут быть отнесены дети супруги, находящиеся у него на иждивении, за исключением случая, если они были им усыновлены (удочерены). У Тебенькова А.А. и Тебеньковой Е.Н. есть один совместный несовершеннолетний ребенок – Тебеньков Алексей Алексеевич. Падчерицы истца Афанасьева Е.А. и Шестерикова А.Ю. признаны членами его семьи решением суда. Доказательства их удочерения истцом не представлены. Представленное в материалы дела удостоверение многодетной семьи, выданное Тебеньковой Е.Н., не может являться основанием для признания за Тебеньковым А.А. права на внеочередное обеспечение жилым помещением, поскольку выдано члену семьи военнослужащего, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях. Право членов семьи военнослужащего на жилое помещение производно от права самого военнослужащего, поэтому самостоятельного права на получение жилого помещения вне очереди у членов семьи военнослужащего не возникает. Доводы истца о том, что он имеет право на предоставление вне очереди денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо жилых помещений, так как падчерицы воспитываются им как родные дочери, являются членами его семьи и находятся на его иждивении, не имеют значения, так как право на внеочередное предоставление денежных средств или жилых помещений закреплено за военнослужащим, имеющими трех и более детей, а не членов семьи. Таким образом, действиями должностных лиц ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации права истца не нарушались и не нарушаются. Исковое заявление является необоснованным.

Истец Тебеньков А.А. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга в сети Интернет: https://oktiabrsky--svd.sudrf.ru.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Тебеньков А.А. решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30.03.2017 №19/62 с 28.02.2017 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Также на учет приняты члены его семьи: супруга Тебенькова Е.Н. и сын Тебеньков А.А., 16.09.2014 года рождения.

Решением Татищевского районного суда Саратовской области от 06.09.2017, вступившим в законную силу, дочери супруги истца – Афанасьева Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Шестерикова А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны членами семьи военнослужащего Тебенькова А.А. При этом, согласно решению, суд установил, что Афанасьева Е.А. и Шестерикова А.Ю. находятся на иждивении Тебенькова А.А., то есть получают от него такую помощь, которая носит систематический характер, является основным и постоянным источником средств к существованию.

Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 23.10.20107 №19/289 Афанасьева Е.А. и Шестерикова А.Ю. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма как иные члены семьи военнослужащего Тебенькова А.А. (падчерицы).

В ответе от 13.05.2019 на обращение Тебенькова А.А. по вопросу внеочередного обеспечения жилищной субсидией ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации указало, что в соответствии с ч. 17 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст.ст. 47, 137 Семейного кодекса Российской Федерации основания для предоставления истцу субсидии во внеочередном порядке отсутствуют.

Из указанного ответа, а также пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что ответчиком право истца на получение жилищной субсидии признается и не оспаривается.

Истец полагает, что вправе претендовать на выплату ему жилищной субсидии во внеочередном порядке, поскольку его семья является многодетной.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Абзацем 16 пункта 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 N 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

В соответствии с п. 11 данной Инструкции жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, как общими, так и специальными нормами предусмотрено обеспечение жилыми помещениями граждан, состоящих на учете нуждающихся в получении жилья, в порядке очередности.

Из указанного правила имеются исключения.

Так, согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Специальной нормой, установленной в п. 17 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусмотрено, что денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

В соответствии со ст. 47 Семейного кодекса Российской Федерации права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.

В силу ч. 1 ст. 137 Семейного кодекса Российской Федерации усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

Таким образом, права и обязанности, аналогичные правам и обязанностям детей по отношению к родителям, приобретают усыновленные дети по отношению к усыновителям.

Между тем, как следует из материалов дела, у Тебенькова А.А. есть только один несовершеннолетний ребенок – сын Тебеньков А.А. Афанасьева Е.А. и Шестерикова А.Ю. детьми истца не являются, а являются иными членами семьи – лицами, находящимися на иждивении. Такая категория лиц, относящихся к членам семьи военнослужащих, предусмотрена частью 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Сведений о том, что Афанасьева Е.А. и Шестерикова А.Ю. были удочерены истцом, в материалах дела не имеется.

В обоснование исковых требований Тебеньков А.А. также ссылается на то, что его семья является многодетной.

Данную ссылку нельзя признать обоснованной, поскольку в силу прямого указания в п. 17 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правом на внеочередное обеспечение жильем обладают не многодетные семьи военнослужащих, а военнослужащие, имеющие трех и более детей. В связи с этим наличие в семье военнослужащих несовершеннолетних членов семьи, которые при этом не являются детьми самого военнослужащего, значения для решения вопроса о внеочередном обеспечении жильем не имеет.

Также следует отметить, что на территории Саратовской области, где проживает Тебеньков А.А., действует Закон Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» от 21.07.2005, в соответствии с которым меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются семьям, проживающим на территории Саратовской области, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, за исключением образовательных организаций, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, служба в органах внутренних дел (ч. 1 ст. 1).

При этом согласно п. 5 ч. 2 указанного Закона в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются дети, являющиеся пасынками (падчерицами) лица, на имя которого в порядке, предусмотренном статьей 3 настоящего Закона, выдается удостоверение многодетной семьи. И в данном случае удостоверение многодетной семьи выдано не Тебенькову А.А., а его супруге Тебеньковой Е.Н., которая является матерью Тебенькова А.А., Афанасьевой Е.А. и Шестериковой А.Ю.

На основании изложенного суд полагает, что ответчик обоснованно отказал истцу во внеочередном предоставлении жилищной субсидии, поскольку истец не относится к категории граждан, уволенных с военной службы, которые имеют право на обеспечение жилым помещением (или субсидией) вне очереди. Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований Тебенькова Алексея Анатольевича к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Екатеринбург Свердловской области.

Судья И.В. Кайгородова